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行政不作為的概念

行政不作為與不履行法定職責有一定的聯系，但兩者不是一個概念，行政不作為所包含的范圍遠大于不履行法定職責。

(1)行政義務的外延遠大于法定義務的外延，行政訴訟法規(guī)定的行政主體不履行法定職責，行政相對人可以提起行政訴訟。

(2)不履行法定職責既包括行政主體程序上的不作為，也包括實體處理上的不作為。

程序上的不作為是指行政主體對行政相對人申請保護人身權或財產權的法定職責不予理睬或拖延履行;實體上的不履行法定職責是指行政主體對行政相對人認為符合條件的申請明示拒絕的行為，以及行政主體在接到行政相對人的求助申請或依職權發(fā)現行政相對人需要立即獲得救助的情形后，不實施救助義務或借故拖延實施救助義務的行為。

而行政不作為則不包含行政主體明示拒絕的行為，因為明示拒絕體現在行政程序上，行政主體已經履行了受理、審查、答復等一系列行政程序，它表現出來的是積極的作為狀態(tài)，并且行政不作為的法律后果與不履行法定職責的明示拒絕行為所產生的法律后果也是不同的，行政不作為由于行政主體沒有做出行政行為，所以對行政相對人的權利義務不會產生任何影響，而只是維持了現有狀態(tài)，明示拒絕行為由于行政主體做出了拒絕的答復，所以會對行政相對人的權利義務產生不利的影響，它從實體上否定了行政相對人從事某一特定職業(yè)、生產某種產品、注冊開辦某一企業(yè)的資格，所以明示拒絕行為應當屬于行政作為行為。

綜上所述，行政不作為是指行政主體負有積極作為的行政義務，并且具有作為的可能性，但卻在程序上超過法定期間或合理期間消極的有所不為的行政違法行為。它包括以下幾層含義：

1、不作為行為主體是指在該行政不作為中，應該為一定行為而沒有行為的主體。

2、行政不作為的不作為行為主體必須是對行政作為義務的不履行。

3、行政不作為的不作為行為主體在一定范圍內有合法的職責權限。

4、行政不作為必須是應為，也可能為的情況下之不為。

5、行政不作為是實質不為的違法行為。是否屬于實質不為的違法行為應以一定的法律義務為評價標準，即基于社會生活中具體的法律關系而產生的一定要求。這種法律義務如果是要求行為主體應為，而行為主體竟不為，則構成行政不作為。

綜上，不完全行政不作為是建立在行政不作為的基礎之上的，和行政不作為也是屬于同一性質。

行政不作為與不完全行政不作為的特征

1、違法性。違法性是行政不作為的本質特征。由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內履行其行政義務，所以，行政主體一旦被認定構成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構成行政不作為。行政不作為在本質上是對其應該保護的法益的一種放棄，必然會造成一定的危害后果，因此，行政不作為只能是一種違法行為。

2、消極性。行政不作為是行政主體對其職權職責的放棄，客觀上表現為怠于履行職責的消極性。行政不作為的消極性在主觀上表現為行政主體對其行政職權的放棄，在客觀上表現為不履行或拖延履行所承擔的行政義務。

3、程序性。判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。只要行政主體啟動并完成了行政程序，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構成行政不作為。

4、非強制性。行政作為一經作出就產生法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，相對人若不申請行政復議或起訴，又不自動履行，行政主體可依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。而行政不作為本身不具有明確設定義務或剝奪權利的內容，相對人沒有履行義務的約束，不存在強制執(zhí)行的效力。