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根據(jù)專利法的規(guī)定，實用新型和外觀設(shè)計專利申請只進行初步審查，不進行實質(zhì)審查，因此實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的法律穩(wěn)定性較差。如果專利權(quán)人對實際上不符合專利法規(guī)定的授權(quán)條件的實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)過于輕率地行使其權(quán)利，則容易浪費專利權(quán)人的人力財力，損害公眾權(quán)益，浪費行政部門和司法機關(guān)的資源。近年來，我國實用新型和外觀設(shè)計專利申請和授權(quán)數(shù)量的快速增長，使得上述問題更加突出。因此，第三次修改后的專利法將專利檢索報告制度的對象范圍由實用新型專利擴大到包括外觀設(shè)計專利，并將報告的名稱改為“專利權(quán)評價報告”，由僅評價是否具備新穎性、創(chuàng)造性擴大到對實用新型專利和外觀設(shè)計專利是否符合專利法規(guī)定的授權(quán)條件進行全面分析和評價，同時將請求人的范圍由專利權(quán)人擴大到包括利害關(guān)系人。相應(yīng)地，原審查指南第二部分第七章第13節(jié)“實用新型專利檢索”部分已經(jīng)不適合第三次修改后的專利法的要求，故將關(guān)于“專利權(quán)評價報告”的內(nèi)容單獨成章，編排為第五部分第十章。本章主要對作出評價報告的程序及評價報告所涉及的評價內(nèi)容進行了規(guī)定，而授予專利權(quán)的實質(zhì)性條件的評價標(biāo)準(zhǔn)參見新《專利審查指南》的其他相關(guān)章節(jié)。

根據(jù)專利法第61條和專利法實施細(xì)則第56、57條的規(guī)定，本章明確了專利權(quán)評價報告的作用和性質(zhì)：“專利權(quán)評價報告是人民法院或者管理專利工作的部門審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)，主要用于人民法院或者管理專利工作的部門確定是否需要中止相關(guān)程序。專利權(quán)評價報告不是行政決定，因此專利權(quán)人或者利害關(guān)系人不能就此提起行政復(fù)議和行政訴訟?！?/p>

對于請求人的資格，由于專利法實施細(xì)則第56條第1款規(guī)定利害關(guān)系人可以單獨提出專利權(quán)評價請求，因此，理應(yīng)允許共同專利權(quán)人中的部分人作為請求人。本章明確規(guī)定：“實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)屬于多個專利權(quán)人共有的，請求人可以是部分專利權(quán)人?！?/p>

相對于原來的實用新型專利檢索報告，專利權(quán)評價報告簡化了請求手續(xù)，以方便請求人。具體而言，不再要求請求人提交專利說明書及專利證書復(fù)印件，也不再要求其在請求書中寫明專利的法律狀態(tài)和附具有關(guān)證明文件；對于請求人是利害關(guān)系人的，在提交相關(guān)證明文件時，如果相關(guān)的專利實施許可合同已在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案，則僅需注明備案號，可以不提交專利實施許可合同或其復(fù)印件。

本章對實用新型專利權(quán)評價的內(nèi)容和外觀設(shè)計專利權(quán)評價的內(nèi)容作了規(guī)定，基本涉及全部的無效理由。但是，實用新型專利權(quán)評價的內(nèi)容不包括專利法第20條第1款關(guān)于向外申請保密審查的評價，外觀設(shè)計專利權(quán)評價的內(nèi)容不包括專利法第23條第3款關(guān)于權(quán)利沖突的評價。原因在于對于作出專利權(quán)評價報告的審查員而言，其受所掌握的資料和證據(jù)的限制，難以針對上述條款涉及的內(nèi)容作出準(zhǔn)確評價。

本章還參照發(fā)明和實用新型檢索報告中對比文件的類型并結(jié)合外觀設(shè)計的特點，對外觀設(shè)計專利權(quán)評價報告中對比文件與外觀設(shè)計專利之間的關(guān)系作了規(guī)定。

由于專利法實施細(xì)則第57條規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)自收到專利權(quán)評價報告請求書后2個月內(nèi)作出專利權(quán)評價報告，因此，無法設(shè)置在作出專利權(quán)評價報告的過程中請求人可針對評價結(jié)論不利的情況陳述意見的環(huán)節(jié)。為彌補上述缺憾，本章保留了原實用新型檢索報告制度的更正程序。

此外，根據(jù)專利法實施細(xì)則第57條的規(guī)定，為了提高行政效率，節(jié)約行政資源，本章規(guī)定，專利權(quán)評價報告作出后，任何單位或者個人都可以按照修改后《專利審查指南》的相關(guān)規(guī)定進行查閱或者復(fù)制；在作出評價報告之前，有多人針對同一實用新型或者外觀設(shè)計專利提出請求的，國家知識產(chǎn)權(quán)局將合案處理，只作出一份評價報告；在評價報告作出之后再提出請求的，國家知識產(chǎn)權(quán)局將不再重復(fù)作出評價報告。（孫躍飛崔崢）

來源：知識產(chǎn)權(quán)報