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各市口岸辦、有關(guān)部門：

自貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于提高口岸工作效率的通知以來，我省口岸所在地普遍建立了口岸提效協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對影響口岸效率的問題進行了自查自糾。通過前段努力，口岸通關(guān)速度有所加快，服務(wù)質(zhì)量有所提高，收到了初步效果。但是，目前仍有部分口岸行動不快，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、收費不規(guī)范、部門工作脫節(jié)以及口岸信息通報不及時的問題仍然存在，不但影響口岸通關(guān)效率，也不適應(yīng)省政府關(guān)于提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作要求。全面提高口岸工作效率，是今年全省口岸的重點工作之一。全省口岸提效工作要以“實施大通關(guān)、服務(wù)大外貿(mào)、構(gòu)筑大平臺、建設(shè)大口岸”為總體要求，以“口岸軟硬環(huán)境有明顯改善，通關(guān)時間有明顯縮短，綜合費用有明顯下降，直通運輸有明顯加快，口岸綜合管理水平有明顯提高”為標(biāo)準，深入調(diào)研，制定方案，加大措施，狠抓落實，在前段開展工作的基礎(chǔ)上，力爭到年底全省口岸的面貌和形象有一個明顯的改觀。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，特作如下通知：

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對口岸提效工作的認識

口岸是國家對外開放的窗口，是對外交流、交往與合作的重要通道。面對我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的新形勢，必須充分認識提高口岸工作效率對于優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境，進一步吸引和利用外資，擴大外貿(mào)出口，實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的重要意義。各口岸辦和有關(guān)部門要站在全局高度，統(tǒng)一思想，提高認識，全面理解、正確把握當(dāng)前形勢，按照中央和省政府的工作部署，全面認真地抓好落實。要充分認識口岸工作提效的復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制不夠完善，口岸經(jīng)濟秩序不夠規(guī)范的情況下，解決口岸工作效率不高問題，不是一個部門能夠完全解決的。提高口岸工作效率，實施大通關(guān)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要像青島口岸實施“大通關(guān)”工程那樣，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門聯(lián)動，統(tǒng)一部署，真抓實干，不斷推動口岸提效工作向縱深發(fā)展。

二、加強調(diào)查研究，制定切實可行的口岸提效方案

口岸通關(guān)環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及部門和單位眾多，提高口岸工作效率，必須根據(jù)各地和口岸具體情況，有的放矢，有所側(cè)重。各口岸要組織力量搞好調(diào)查研究，找準問題，提出解決問題的措施和辦法?？诎缎收{(diào)研，是一項十分復(fù)雜和細致的工作，是口岸工作提效的基礎(chǔ)，不可簡單化，更不能圖形式，走過場。制訂方案要堅持高標(biāo)準，在國內(nèi)、省內(nèi)口岸有一定位次，有助于提高口岸的競爭力。同時要立足于解決實際問題，有較強的可操作性。請各口岸辦于6月底前將提效方案報省口岸辦。

三、突出工作重點，解決關(guān)鍵問題

提高口岸工作效率，要突出抓好關(guān)鍵問題。一是抓好服務(wù)承諾?？诎陡鳈z查檢驗機關(guān)，既是嚴格執(zhí)法為國把關(guān)的職能機構(gòu)，又是服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的政府服務(wù)部門。青島海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局等部門率先提出簡化審批和工作程序，提高通關(guān)效率，搞好對外服務(wù)的承諾，在全省口岸系統(tǒng)帶了一個好頭。各口岸辦和有關(guān)部門要以此為契機，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)夭轵瀱挝?，一方面抓好服?wù)承諾條款的落實，另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎秾嶋H，制定新的承諾服務(wù)內(nèi)容和保證措施。二是抓好“一站式”服務(wù)。推行“一站式”和“一條龍”聯(lián)合辦公模式是提高口岸工作效率的有效方法。進出港作業(yè)量大的海港口岸，都要建立和恢復(fù)口岸聯(lián)檢辦公室，由口岸辦公室牽頭，各查驗單位派人進駐聯(lián)合辦公，最大限度地方便船公司和貨主，提高口岸辦事效率。三是抓好行風(fēng)評議和用戶反映。各口岸要以提高口岸工作效率為重點，結(jié)合口岸共建精神文明活動，以用戶滿意不滿意，擁護不擁護為標(biāo)準，認真抓好口岸提效工作。為了檢驗口岸服務(wù)質(zhì)量，各口岸都要實行政務(wù)公開，對外公布監(jiān)督電話，自覺接受人民群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督。各口岸辦要會同文明辦和糾風(fēng)辦，每年開展一至兩次行風(fēng)評議活動，進行社會問卷調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正口岸服務(wù)工作中的各種問題。四是抓好部門聯(lián)動。全省口岸實施“大通關(guān)”工程，要立足于口岸通關(guān)的各部門、各環(huán)節(jié)。在組織協(xié)調(diào)檢查檢驗單位提高通關(guān)速度的同時，也要著力抓好通關(guān)前后各相關(guān)環(huán)節(jié)作業(yè)效率的提高，實行部門聯(lián)動和責(zé)任部門負責(zé)制?？焖偻P(guān)要立足于解決問題，能夠當(dāng)場解決的問題當(dāng)場解決，當(dāng)時不能解決的，按系統(tǒng)上報，請求上級部門解決。五是抓好高科技手段的運用。提高口岸工作效率，要依靠高科技手段，實現(xiàn)通關(guān)各環(huán)節(jié)的信息化和自動化。要本著“先急后緩，先易后難”的原則，協(xié)助口岸查驗部門解決好口岸現(xiàn)場的閉路電視監(jiān)控、電子卡口和查驗設(shè)施不足的問題。青島等通過量大的口岸，要創(chuàng)造條件推行口岸各部門在一個電子平臺運作的方式，最大限度地提高作業(yè)效率。

四、搞好培訓(xùn)，提高口岸工作人員素質(zhì)

提高口岸執(zhí)法人員、操作人員和相關(guān)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，關(guān)系到通關(guān)速度和口岸整體效率的提高。培訓(xùn)工作要結(jié)合本系統(tǒng)的實際，特別是入世后口岸各部門的業(yè)務(wù)及工作變化進行。各口岸辦都要把人才培訓(xùn)當(dāng)作一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，按照新形勢的要求，制定規(guī)劃，有計劃、有步驟地展開。同時，也要協(xié)調(diào)查驗單位，對口岸管理人員、執(zhí)法人員、貨運代理和企業(yè)報關(guān)人員進行不間斷培訓(xùn)，以提高這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，推動口岸工作全面提速。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

提高口岸工作效率，涉及口岸查驗單位以及鐵路、交通、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商管理、外匯管理、信息產(chǎn)業(yè)等多個部門，是一項綜合性系統(tǒng)工程，因此要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、分工負責(zé)、分步實施”的原則，有計劃、按步驟展開。各口岸所在地城市要按照國務(wù)院和省政府電報要求，建立口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)口岸各有關(guān)部門，制定方案，落實責(zé)任，強化協(xié)作配合，共同做好本地區(qū)口岸管理及提高效率的各項工作。口岸提效是營造我省良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，要把提高口岸工作效率與落實全省政府提速工作結(jié)合起來，減少審批內(nèi)容，簡化審批程序，提高辦事效率，實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。省口岸辦將組織力量到主要口岸進行檢查，以確保提效工作落到實處。

山東省口岸辦公室

二○○二年四月十日