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調(diào)解，在民事訴訟中是指訴訟當(dāng)事人在法院審判人員的主持和協(xié)調(diào)下就案件爭議的問題進(jìn)行協(xié)商，從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，這是基于民事訴訟中當(dāng)事人雙方有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這與民事訴訟不同。在行政訴訟中，由于被告是依法行使國家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其所作出的具體行政行為是法律賦予的權(quán)力，是代表國家行使職權(quán)。因此，作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，沒有隨意處分的權(quán)力。同時(shí)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的人民法院，在審查具體行政行為時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，具體行政行為合法的就應(yīng)當(dāng)判決維持，具體行政行為違法的就應(yīng)當(dāng)判決撤銷或依法予以變更。也就是說，針對(duì)具體的行政行為，行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織之間沒有“商量”的余地，只能由人民法院判決。這是行政訴訟有關(guān)調(diào)解的基本原則。所以，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定

（2013年12月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1600次會(huì)議通過）

法釋〔2013〕27號(hào)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件的規(guī)定》已于2013年12月16日由最高人民法院審判委員會(huì)第1600次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

最高人民法院

2013年12月19日

為規(guī)范人民法院賠償委員會(huì)（以下簡稱賠償委員會(huì)）適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合國家賠償工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條賠償委員會(huì)根據(jù)國家賠償法第二十七條的規(guī)定，聽取賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的陳述和申辯，進(jìn)行質(zhì)證的，適用本規(guī)定。

第二條有下列情形之一，經(jīng)書面審理不能解決的，賠償委員會(huì)可以組織賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)證：

（一）對(duì)侵權(quán)事實(shí)、損害后果及因果關(guān)系有爭議的；

（二）對(duì)是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有爭議的；

（三）對(duì)賠償方式、賠償項(xiàng)目或者賠償數(shù)額有爭議的；

（四）賠償委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)質(zhì)證的其他情形。

第三條除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)不公開質(zhì)證，對(duì)方同意的，賠償委員會(huì)可以不公開質(zhì)證。

第四條賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證活動(dòng)中的法律地位平等，有權(quán)委托代理人，提出回避申請(qǐng)，提供證據(jù)，申請(qǐng)查閱、復(fù)制本案質(zhì)證材料，進(jìn)行陳述、質(zhì)詢、申辯，并應(yīng)當(dāng)依法行使質(zhì)證權(quán)利，遵守質(zhì)證秩序。

第五條賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其主張的有利于自己的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)不利后果。

第六條下列事實(shí)需要證明的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任：

（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行為的合法性；

（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無過錯(cuò)；

（三）因賠償義務(wù)機(jī)關(guān)過錯(cuò)致使賠償請(qǐng)求人不能證明的待證事實(shí)；

（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行為與被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力不存在因果關(guān)系。

第七條下列情形，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任：

（一）屬于法定免責(zé)情形；

（二）賠償請(qǐng)求超過法定時(shí)效；

（三）具有其他抗辯事由。

第八條賠償委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以通知復(fù)議機(jī)關(guān)參加質(zhì)證，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其作出復(fù)議決定的事實(shí)和法律依據(jù)進(jìn)行說明。

第九條賠償請(qǐng)求人可以在舉證期限內(nèi)申請(qǐng)賠償委員會(huì)調(diào)取下列證據(jù)：

（一）由國家有關(guān)部門保存，賠償請(qǐng)求人及其委托代理人無權(quán)查閱調(diào)取的證據(jù)；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)；

（三）賠償請(qǐng)求人及其委托代理人因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償委員會(huì)調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供具體線索。

第十條賠償委員會(huì)有權(quán)要求賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

涉及國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，或者涉及依職權(quán)追加質(zhì)證參加人、中止審理、終結(jié)審理、回避等程序性事項(xiàng)的，賠償委員會(huì)可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)。

第十一條賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理案件通知書之日起十日內(nèi)提供證據(jù)。賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確因客觀事由不能在該期限內(nèi)提供證據(jù)的，賠償委員會(huì)可以根據(jù)其申請(qǐng)適當(dāng)延長舉證期限。

賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

第十二條對(duì)于證據(jù)較多或者疑難復(fù)雜的案件，賠償委員會(huì)可以組織賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證前交換證據(jù)，明確爭議焦點(diǎn)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判員在質(zhì)證中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

第十三條賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定審判員組織質(zhì)證，并在質(zhì)證三日前通知賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參與人。必要時(shí)，賠償委員會(huì)可以通知賠償義務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施原職權(quán)行為的工作人員或者其他利害關(guān)系人到場接受詢問。

賠償委員會(huì)決定公開質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證三日前公告案由，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的名稱，以及質(zhì)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第十四條適用質(zhì)證程序?qū)徖韲屹r償案件，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第十五條賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，針對(duì)證據(jù)有無證明力以及證明力大小，進(jìn)行質(zhì)證。

第十六條質(zhì)證開始前，由書記員查明質(zhì)證參與人是否到場，宣布質(zhì)證紀(jì)律。

質(zhì)證開始時(shí)，由主持質(zhì)證的審判員核對(duì)賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，宣布案由，宣布審判員、書記員名單，向賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)告知質(zhì)證權(quán)利義務(wù)以及詢問是否申請(qǐng)回避。

第十七條質(zhì)證一般按照下列順序進(jìn)行：

（一）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別陳述，復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行說明；

（二）審判員歸納爭議焦點(diǎn)；

（三）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別出示證據(jù)，發(fā)表意見；

（四）詢問參加質(zhì)證的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人；

（五）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就爭議的事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢和辯論；

（六）審判員宣布賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)一致的事實(shí)和證據(jù)；

（七）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)最后陳述意見。

第十八條賠償委員會(huì)根據(jù)賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)，作為賠償請(qǐng)求人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

賠償委員會(huì)依照職權(quán)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證時(shí)出示，并就調(diào)取該證據(jù)的情況予以說明，聽取賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的意見。

第十九條賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)方主張的不利于自己的事實(shí)，在質(zhì)證中明確表示承認(rèn)的，對(duì)方無需舉證；既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)審判員詢問并釋明法律后果后，其仍不作明確表示的，視為對(duì)該項(xiàng)事實(shí)的承認(rèn)。

賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)委托代理人參加質(zhì)證的，代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)的承認(rèn)視為被代理人的承認(rèn)，但參加質(zhì)證的賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場明確表示反對(duì)的除外；代理人超出代理權(quán)限范圍的承認(rèn)，參加質(zhì)證的賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場不作否認(rèn)表示的，視為被代理人的承認(rèn)。

上述承認(rèn)違反法律禁止性規(guī)定，或者損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，不發(fā)生自認(rèn)的效力。

第二十條下列事實(shí)無需舉證證明：

（一）自然規(guī)律以及定理、定律；

（二）眾所周知的事實(shí)；

（三）根據(jù)法律規(guī)定推定的事實(shí)；

（四）已經(jīng)依法證明的事實(shí)；

（五）根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。

前款（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)，賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有相反證據(jù)否定其真實(shí)性的除外。

第二十一條有證據(jù)證明賠償義務(wù)機(jī)關(guān)持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供的，賠償委員會(huì)可以就待證事實(shí)作出有利于賠償請(qǐng)求人的推定。

第二十二條賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定，遵照法定程序，全面客觀地審核證據(jù)，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證據(jù)的證明力進(jìn)行獨(dú)立、綜合的審查判斷。

第二十三條書記員應(yīng)當(dāng)將質(zhì)證的全部活動(dòng)記入筆錄。質(zhì)證筆錄由賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參與人核對(duì)無誤或者補(bǔ)正后簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況附卷，由審判員和書記員簽名。

具備條件的，賠償委員會(huì)可以對(duì)質(zhì)證活動(dòng)進(jìn)行全程同步錄音錄像。

第二十四條賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)通知無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)許可中途退出質(zhì)證的，視為放棄質(zhì)證，賠償委員會(huì)可以綜合全案情況和對(duì)方意見認(rèn)定案件事實(shí)。

第二十五條有下列情形之一的，可以延期質(zhì)證：

（一）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因不可抗拒的事由不能參加質(zhì)證的；

（二）賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，是否回避的決定不能在短時(shí)間內(nèi)作出的；

（三）需要通知新的證人到場，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者補(bǔ)充調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

重慶忠縣律師事務(wù)所，重慶律師事務(wù)所，重慶律師，重慶律師事務(wù)所，重慶石柱律師，重慶萬州律師事務(wù)所

第二十六條本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

《中華人民共和國行政訴訟法》第六十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。