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為進一步建立公開、公平、公正競爭的建筑市場秩序，規(guī)范招投標行為，上海市建筑工程招投標管理辦公室于2005年推出了對建設(shè)工程招標的評標活動實行標后評估的新舉措。這項工作的開展具有積極意義，它有力地推動了招投標工作正常運轉(zhuǎn)。筆者有幸數(shù)次參加了標后評估工作，受益匪淺，體會很深，現(xiàn)與同仁共同探討。

一、標后評估機制有利于增強專家評委的責(zé)任心

作為評標專家，既需要豐富的專業(yè)知識，也需要客觀公正、廉潔自律、遵紀盡職的職業(yè)道德。市場經(jīng)濟強調(diào)的是公平競爭原則，專家評委應(yīng)是評標活動中權(quán)威與公正的代言人。然而在標后評估之中，我們發(fā)現(xiàn)有些專家評委在評標過程中存在不規(guī)范的行為，他們并不珍惜自己作為專家的榮譽，評審工作粗枝大葉，態(tài)度隨意，不負責(zé)任，評標意見不能體現(xiàn)科學(xué)性、公正性，缺乏應(yīng)有的專業(yè)水準，甚至還有的評分搞兩極分化，給自己熟悉的投標單位打高分，而給其他投標單位打低分。投標文件作為簽訂合同的要約，是具有法律效力的，因而專家評委手中的筆是權(quán)力之筆，是力重千鈞之筆。作為專家評委本當舉輕若重，慎之又慎，又怎么可以大筆一揮，不經(jīng)意間就決定投標單位的生死呢?以往，由于缺乏必要的監(jiān)督機制，專家評委也沒有意識到自己的某些行為已經(jīng)觸犯法律，這種現(xiàn)象的發(fā)生，也就不足為奇。

現(xiàn)在實施標后評估制度，實際上就建立了一種監(jiān)督機制，無形中給專家評委增加了壓力，使他們感到了自己的責(zé)任。業(yè)主和政府通過抽簽的辦法，請專家評委嚴格把好優(yōu)勝劣汰的評標關(guān)。投標單位精心編制了投標書，寄希望于專家評委的公正公平。所以，評標工作的嚴肅性無可置疑。作為評標專家，在遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，更應(yīng)該認真履行自己的權(quán)力和義務(wù)，本著對國家、對社會、對招標人和投標人認真負責(zé)的態(tài)度，嚴肅對待每一次評審工作。吾日三省吾身。要知道，自己所做的一切，都是要負法律責(zé)任的。

通過標后評估，對一些責(zé)任心不強、專業(yè)水準不夠或顯失公正的專家評委，應(yīng)通過談話、勸退、警告、暫停評標資格、清退出專家?guī)斓忍幚矸绞?，凈化專家隊伍。這種政府監(jiān)督和專家自律的管理模式，將更加有利于提高專家評委的責(zé)任心，確保招投標工作更加公平、公正。

二、標后評估機制有利于提高招投標代理的服務(wù)質(zhì)量

實施標后評估，對招投標代理工作是一種有效的監(jiān)督。通過標后評估，可檢驗該項目招標文件的編制是否合法，招標的程序是否規(guī)范，評標的辦法是否合理，評標的過程是否透明，評標中是否存在異議，以及提供的工程量清單是否準確等。招投標代理工作，實際上是一項社會中介服務(wù)，其工作性質(zhì)關(guān)系到各方的利益，是矛盾沖突的匯聚點。在招投標代理中，能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不僅影響到它的服務(wù)質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到招投標活動的成敗。所以招投標代理機構(gòu)必須充分認識到自己肩負的社會責(zé)任，堅持原則，不徇私情，公正辦事。

作為招投標代理人員，應(yīng)加強學(xué)習(xí)，認真掌握國家法律法規(guī)，不斷收集市場信息，掌握行業(yè)內(nèi)新動向，努力提高自身的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，認真負責(zé)地編制好招標文件，確保招標文件的準確性和投標文件的嚴肅性。比如，程序性工作要特別強調(diào)合法和高效，技術(shù)性工作要特別強調(diào)高水平和高質(zhì)量，而兩者的關(guān)鍵是服務(wù)要到位，即要為投標人搭建一個公平競爭的平臺，以滿足業(yè)主擇優(yōu)選用的需求。

實施標后評估，將促使招投標代理機構(gòu)認清形勢，加強誠信建設(shè)，增強服務(wù)意識，掌握公平競爭的原則、充分公開的原則、權(quán)力和義務(wù)平衡的原則，用科學(xué)的概念，嚴謹?shù)某绦颍⒁愿邩藴实墓ぷ饕螅_保招標工作的順利進行，確保招投標代理工作的質(zhì)量。

三、標后評估機制有利于提高管理的科學(xué)性

招投標代理工作，是政府招投標監(jiān)管部門管理和規(guī)范招投標活動的紐帶。招投標監(jiān)管部門通過標后評估，可以發(fā)現(xiàn)招投標過程，尤其是評標活動中出現(xiàn)的問題，總結(jié)和積累一些經(jīng)驗，諸如成本價的界定問題，評標時間過短和評標程序過簡的問題，投標單位資格預(yù)審和業(yè)主推薦投標人的問題，招標文件和投標書編制的問題，評標專家業(yè)務(wù)不精通造成事實上的不公平問題，以及一直認為帶有串標嫌疑的組團式投標的問題等，從中及時收集和掌握反饋信息，并通過深入研究對策再推而廣之，以制定科學(xué)合理的評標辦法，達到提高評標質(zhì)量的目的，不斷完善招投標制，推動招投標事業(yè)的健康發(fā)展。

要進一步加強對評標專家的管理，建立必要的評標追究制，使評標專家的責(zé)任和權(quán)力相匹配，通過嚴格監(jiān)督和管理，完善工程招投標責(zé)任追究制度，避免招投標中的違規(guī)行為以及招標代理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、業(yè)主和專家的違紀行為，使招投標工作更加規(guī)范。政府管理部門在加快推進整個行業(yè)市場化步伐的同時，應(yīng)該盡快采取措施，加大管理力度，創(chuàng)造一個對招投標雙方都相對公平合理的市場環(huán)境。同時，要健全完善管理機制，抓好制度建設(shè)，促進管理創(chuàng)新。

為了使標后評估機制真正發(fā)揮作用，要從制度上解決誰來評、評什么、怎么評的問題，不僅要對技術(shù)性問題進行評估，并且要對政策性問題進行評估。為了防止評估的片面性、局限性，應(yīng)建立評估專家的管理機制，促進專家的公正性和責(zé)任感，提高專家的預(yù)見能力與洞察能力。要把社會評議、專家評估、科學(xué)評定結(jié)合起來，形成多層次、全方位和更加科學(xué)、完善的標后評估體系。