民訴法對當(dāng)事人提起上訴的條件規(guī)定的相當(dāng)寬泛,任何案件,不論訴訟標(biāo)的額的大小,案情是否復(fù)雜,也不論當(dāng)事人出于何種目的,都可以因一方當(dāng)事人遞交上訴狀而引起二審程序,由上級法院對該案進(jìn)行第二次審理。這樣,一方面使一些很簡單甚至是極簡單的案件不能及時審結(jié);另一方面,也導(dǎo)致了當(dāng)事人出于僥幸心理或故意拖延時間等非正當(dāng)目的,而濫用上訴權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這是對公正理念的歪曲,是對當(dāng)事人和法院人力、物力、財力的浪費(fèi),也是對訴訟效率和訴訟經(jīng)濟(jì)原則的違背。
首先,不利于擺脫地方保護(hù)主義和人情關(guān)系的影響。法院按行政區(qū)域設(shè)置,實行塊塊領(lǐng)導(dǎo),司法管轄區(qū)域從屬于行政管轄區(qū)域,地方各級法院的組織關(guān)系、人事管理、辦案經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備等方面,均由地方負(fù)責(zé),因而地方保護(hù)主義干擾司法的現(xiàn)象較為突出。其次,不利于提高法院辦案質(zhì)量。終審法院的級別偏低,從審判員業(yè)務(wù)水平的角度考慮,是不利于提高法院辦案質(zhì)量的。由于以上問題的存在,兩審終審在現(xiàn)實中大量變成了兩審不終審,官了民不了,當(dāng)事人對終審判決申訴纏訴不已。
(三)從內(nèi)請制度看兩審終審制之不足
內(nèi)請制度也就是案件請示制度,是指下級法院在案件審理過程中,就案件的實體或程序處理以口頭或書面形式向上級法院請示,上級法院研究后予以答復(fù)的制度。實質(zhì)上,這種制度并沒有法律根據(jù),不符合憲法和法律規(guī)定的獨(dú)立審判的要求,給上級法院對下級法院的不合法干預(yù)提供了機(jī)會,而且妨害了當(dāng)事人上訴權(quán)的行使。
(四)從高審級審判機(jī)構(gòu)未能充分運(yùn)轉(zhuǎn)看兩審終審制之不足
四級法院組織體系簡明、統(tǒng)一,保證了國家法律的統(tǒng)一實施,便于人民群眾訴訟,應(yīng)該說是科學(xué)、合理的。但是,兩審終審制卻使這種較優(yōu)良的組織體系的功能還沒有充分發(fā)揮出來,甚至可以說限制了這種功能的實現(xiàn)。由于絕大多數(shù)的案件是由基層法院作一審,因此,由高級法院,尤其是最高法院進(jìn)行二審的案件數(shù)量很有限,由其作出一審的更少。而作為高級審判機(jī)構(gòu)的最高法院及高級法院,聚集一批優(yōu)秀的審判人員和法律專家,辦案條件也相對現(xiàn)代化,如此少的受案量,使這些人不能或很少能直接參與案件的具體審理,一些良好的審判條件不能充分運(yùn)用,這對當(dāng)事人、對確保案件質(zhì)量、對高級審判人員本身的鍛煉都是損失。
(五)從民事訴訟審理對象看兩審終審制之不足
根據(jù)民訴法規(guī)定,二審法院應(yīng)當(dāng)對上訴請求的有關(guān)事實和適用法律進(jìn)行審查。也就是說,第二審法院既是事實審法院,也是法律審法院。在這種情況下,法律適用很難得到統(tǒng)一。這一是由于不同的法院在理解和具體適用法律上難免有出入,使得對法律的適用無法達(dá)到統(tǒng)一;二是因為民事法律還存在著不完善的地方,不僅規(guī)定上具有較大的彈性,有些甚至是空白,因此如何理解法律的精神,如何適用現(xiàn)有的法律規(guī)定,就會出現(xiàn)差異。如果在理解和適用法律上得不到統(tǒng)一,就會導(dǎo)致對同一類案件由于適用法律的不同而導(dǎo)致不同的結(jié)果。
(六)從審判監(jiān)督制度看兩審終審制之不足
兩審終審和審判監(jiān)督制度二者密不可分,審判監(jiān)督制度實質(zhì)是兩審終審制度的保障和補(bǔ)充。設(shè)立審判監(jiān)督程序的基本設(shè)想是,經(jīng)過兩審終審后,還可通過再審糾正錯案。因此,如果審判監(jiān)督制度存在缺陷和出現(xiàn)問題,將會動搖兩審終審制利大于弊理論的成立。
1.審判監(jiān)督制度嚴(yán)重削弱了終審判決和裁定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再審一旦改判,原審判決就失去了法律效力,執(zhí)行后的財產(chǎn)狀況就需要重新調(diào)整,這一方面會增加再次執(zhí)行的難度,另一方面還會使當(dāng)事人甚至法院都產(chǎn)生一種認(rèn)識:暫不執(zhí)行,等再審判決之后再說,導(dǎo)致事實上終審判決已失去其終審的意義。
2.審判監(jiān)督的程序不夠嚴(yán)密。由于審判監(jiān)督依附于第一審和第二審程序,不是一個獨(dú)立的訴訟程序,因此,有關(guān)它的法律規(guī)定不夠完善、不夠緊密,尤其在審查當(dāng)事人申訴階段,由于法律缺乏對審判組織及其人員的制約性規(guī)定,給人情、金錢、權(quán)勢干擾司法提供了機(jī)會。
3.審判監(jiān)督成本太大,并不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)事人申訴率和法院決定再審的案件都呈上升趨勢,從某種意義來說,再審已成為事實上的第三審,而且,有些案件經(jīng)過再審后還可能被發(fā)回重審,這樣,有的案件就可能經(jīng)過三次審、四次審,甚至更多。而且,一旦發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn),費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢,這與設(shè)定兩審終審的初衷是背道而馳的。
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