人民法院在個案執(zhí)行中,有時會觸及案外人的利益,或者因執(zhí)行依據(jù)的錯誤使案外人的利益遭受損害。在這種情況下,案外人可以通過一定的法律程序來保護(hù)自已的合法權(quán)益,即通過提出執(zhí)行異議使其免受因強制執(zhí)行給自已帶來的損失。

一、執(zhí)行異議的條件
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條的規(guī)定:執(zhí)行過程中,案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議時,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查,理由不成立的,予以駁回:理由成立的,由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。這就是民訴法規(guī)定的執(zhí)行異議執(zhí)行異議,是指在執(zhí)行過程中,沒有參加執(zhí)行程序的案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出不同的意見,并主張權(quán)利。
根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定,提出執(zhí)行異議,應(yīng)當(dāng)具備如下三個條件:
(1)有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體只能是案外人,即沒有參加訴訟的人。這里的案外人,應(yīng)是除案件當(dāng)事人以外的與人民法院所執(zhí)行的標(biāo)的物有利害關(guān)系的人。如果申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人對法院的執(zhí)行持有異議的意見和看法,如被執(zhí)行人提出法院對其財產(chǎn)拍賣的價格偏低,拍賣前沒有告知評估結(jié)果,不作為執(zhí)行異議處理。
(2)必須是案外人對本案的執(zhí)行標(biāo)的主張部分或全部實體權(quán)利。實體權(quán)利,是指既包括對該標(biāo)的物享有全部所有權(quán),也包括對標(biāo)的物享有部分所有權(quán)。案外人指出異議的目的主要是對標(biāo)的主張實體權(quán)利,以排除法院的強制執(zhí)行。在實踐中,常見的主要是物權(quán),即所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)(抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)、留置權(quán))等等,或者其他物權(quán),如土地使用權(quán)。其中所有權(quán)異議是最常見的,此外還可以是其他權(quán)利,如案外人可能對執(zhí)行標(biāo)的物享有租賃權(quán)、買回權(quán)、承包經(jīng)營權(quán),或者請求被執(zhí)行人向自已交付標(biāo)的物的權(quán)利。對于案外人提出的執(zhí)行異議,執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行審查,所提出的執(zhí)行異議理由不成立的,予以駁回;理由成立的,由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行,中止執(zhí)行的權(quán)限于案外人提出異議的部分的財產(chǎn)范圍,其他被執(zhí)行人的財產(chǎn)不中止執(zhí)行。中止執(zhí)行后,認(rèn)為判決、裁定確有錯誤的,按照審判監(jiān)督程序處理。
(3)執(zhí)行異議必須在執(zhí)行工作結(jié)束之前提出。在執(zhí)行程序開始前,不存在案外人執(zhí)行異議問題,而在執(zhí)行程序結(jié)束后排除人民法院強制執(zhí)行之目的已無法實現(xiàn),必須提出新的訴訟才可達(dá)到保護(hù)其權(quán)利的目的。
設(shè)是執(zhí)行異議的目的,是考慮人民法院的查封、扣押可能出現(xiàn)錯誤,這是由執(zhí)行工作自身的持點決定的。執(zhí)行機構(gòu)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施,除了部分由生效法律文書明確指定的以外,執(zhí)行人員主要是根據(jù)申請人向執(zhí)行法院提供的線索、被執(zhí)行人自已申報的財產(chǎn)以及執(zhí)行人員的判斷。當(dāng)然,作為執(zhí)行人員,在執(zhí)行中一定要防止執(zhí)行錯誤。執(zhí)行之前,要做好執(zhí)行財產(chǎn)的核實工作,要弄清哪些財產(chǎn)可以執(zhí)行,哪些財產(chǎn)不可以執(zhí)行。
二、執(zhí)行異議的性質(zhì)
執(zhí)行異議屬于執(zhí)行救濟制度的范疇。有些國家的強制執(zhí)行理論將執(zhí)行救濟分為程序上的執(zhí)行救濟和實體上的執(zhí)行救濟。程序上的執(zhí)行救濟,是指當(dāng)事人或第三人就執(zhí)行行為有所不服,因而請求執(zhí)行機關(guān)糾正其執(zhí)行行為在程序上的錯誤。如某案不應(yīng)開始執(zhí)行而錯誤地開始執(zhí)行,不應(yīng)中止、終結(jié)而違法地中止、終結(jié)執(zhí)行等,當(dāng)事人可以尋求程序上的執(zhí)行救濟。實體上的執(zhí)行救濟,即債務(wù)人或第三人就實體上的法律關(guān)系主張權(quán)利,請求通過審判排除強制執(zhí)行。如案外人對生效法律文書確定的應(yīng)交付的特定物主張其享有所有權(quán),這是較為典型的實體上的執(zhí)行救濟。從理論上將前者稱為執(zhí)行異議,后者稱之為異議之訴。他們兩者相有區(qū)別:(1)提起的主體不同;(2)異議的性質(zhì)不同;(3)管轄機構(gòu)也不同。目前我國現(xiàn)行民事訴訟法沒有嚴(yán)格區(qū)分程序上的執(zhí)行救濟和實體上的執(zhí)行救濟,也沒有確立異議之訴制度。所規(guī)定的執(zhí)行異議制度,既不是程序上的執(zhí)行救濟,也不同于國外民事訴訟法中的實體上的執(zhí)行救濟——異議之訴。既可以用來排除強制執(zhí)行行為,又可以用于排除錯誤的執(zhí)行方法或程序。
三、執(zhí)行異議的審查和處理
根據(jù)《民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見以及《執(zhí)行規(guī)定》,對執(zhí)行中案外人提出執(zhí)行異議的處理,作了原則性規(guī)定:(1)案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的,可以向執(zhí)行法院提出異議。案外人提出異議,一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,以書面形式提出確有困難的可以允許口頭形式提出。(2)對案人提出異議的案件,執(zhí)行法院應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審查,審查期間可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施,但不得進(jìn)行處分,正在實施處分措施應(yīng)當(dāng)停止。(3)對執(zhí)行異議應(yīng)分別不同的情況作出不同的處理:執(zhí)行異議理由不成立的,裁定駁回其異議,繼續(xù)執(zhí)行:執(zhí)行異議有理由的,報院長批準(zhǔn),中止或停止執(zhí)行:案外人提出異議,執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書指定交付的特定物的,異議理由不成立,裁定中止執(zhí)行,不涉及案外人提出異議的內(nèi)容,仍可以繼續(xù)執(zhí)行;案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物不屬于生效法律文書指定交付的特定物,經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的,應(yīng)立即停止對該標(biāo)的物的執(zhí)行,已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的,應(yīng)當(dāng)裁定立即解除或撤銷,并將該標(biāo)的物交還案外人。
(4)對案外人的提出的異議一時難以確定是否成立,并已提供確實有效的擔(dān)保的,可以解除查封、扣押措施。申請執(zhí)行人不提供確實有效的擔(dān)保的,可以繼續(xù)執(zhí)行。因提供擔(dān)保而解除查封、扣押或繼續(xù)執(zhí)行錯誤的,給對方造成損失,可以擔(dān)保財產(chǎn)予以賠償。
(5)案外人提出異議是針對上級法院作出特定物交付的判決,或者執(zhí)行上級法院裁定保全的財產(chǎn)時,遇有需要撤銷執(zhí)行或提供擔(dān)保的,需報上級法院批準(zhǔn)。
作者:楊宗逸
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