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(一)變價(jià)

金錢債權(quán)執(zhí)行的目的系以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中內(nèi)在的金錢價(jià)值滿足債權(quán)。查封旨在對債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以保全，確保其中的金錢價(jià)值。但債權(quán)要真正得到實(shí)現(xiàn)，通常尚須于查封之后通過變價(jià)程序，將查封標(biāo)的物進(jìn)一步變換為金錢。所以，在典型的金錢債權(quán)的執(zhí)行程序中，變價(jià)是繼查封之后又一重要的執(zhí)行措施。

變價(jià)又稱換價(jià)，是指在為清償金錢債權(quán)的執(zhí)行程序中，執(zhí)行機(jī)關(guān)將查封的標(biāo)的物依一定的方法或程序變換為金錢。變價(jià)是關(guān)于金錢債權(quán)執(zhí)行程序中第二階段的執(zhí)行措施。縱覽大陸法系各國的規(guī)定，執(zhí)行程序中的變價(jià)方式主要有兩種，一種是拍賣，另一種是變賣，作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中另一種變價(jià)措施，變賣則是指對查封的標(biāo)的物不經(jīng)過拍賣程序，而依市價(jià)或相當(dāng)?shù)膬r(jià)格直接賣出，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)。

(二)拍賣優(yōu)先原則

所謂拍賣優(yōu)先原則，是指在執(zhí)行程序中，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)首先選擇拍賣的方法進(jìn)行變價(jià)，只有在法律有特別規(guī)定時(shí)，才能采用其他的變價(jià)方法。

拍賣具有公開、公平競爭等特點(diǎn)，在強(qiáng)制執(zhí)行程序中欲實(shí)現(xiàn)變價(jià)財(cái)產(chǎn)的最高價(jià)值，需科學(xué)運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)三大規(guī)律即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，而拍賣則能集中體現(xiàn)這三大規(guī)律，拍賣品受到了市場的檢驗(yàn)，使價(jià)格和價(jià)值趨于一致。對查封標(biāo)的物通過拍賣的方式進(jìn)行變價(jià)，可以充分實(shí)現(xiàn)其中所蘊(yùn)含的金錢價(jià)值，既有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也有利于保護(hù)任務(wù)人的合法利益。所以，現(xiàn)代各國均將拍賣作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的一種變價(jià)措施，有些國家或地區(qū)對某些標(biāo)的物的變價(jià)甚至禁止使用變賣的方式。例如，依《德國民事訴訟法》第814條和825條的規(guī)定，對查封的有體動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)由執(zhí)行員進(jìn)行公開拍賣。在債權(quán)人或債務(wù)人申請的情況下，執(zhí)行法院可以命令用其他方法進(jìn)行變價(jià)。而第866條第1款規(guī)定，對土地強(qiáng)制執(zhí)行，以登記債權(quán)上的擔(dān)保抵押權(quán)、強(qiáng)制拍賣與強(qiáng)制管理的方式實(shí)施，可見，在德國，土地等不動(dòng)產(chǎn)只能通過拍賣方式進(jìn)行變價(jià)?！度毡久袷聢?zhí)行法》第43條第1款也規(guī)定，對不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行，通過強(qiáng)制拍賣或強(qiáng)制管理的方法進(jìn)行。上述方法亦得并用之。我國臺灣地區(qū)的《強(qiáng)制執(zhí)行法》也有類似的規(guī)定。

我國《民事訴訟法》的有關(guān)條文只是將拍賣和變賣并列，并未將拍賣作為執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的變價(jià)措施。因?yàn)榉扇狈γ鞔_的規(guī)定，加之通過變賣進(jìn)行變價(jià)的做法簡便易行，且在執(zhí)行實(shí)踐中已經(jīng)根深蒂固，故在《民事訴訟法》實(shí)行之后的相當(dāng)一段時(shí)期，執(zhí)行實(shí)務(wù)中對查封標(biāo)的物的變價(jià)主要還是通過變賣的方式進(jìn)行，甚至一些價(jià)值巨大的財(cái)產(chǎn)也被任意變賣，隨意性非常大。由于變賣措施缺乏公開性、透明度、競爭性和法定和程序，難免給執(zhí)行人員恣意行使權(quán)力留下了相當(dāng)大的空間，成為執(zhí)行程序中滋生腐敗的溫床;查封標(biāo)的物的價(jià)值也往往難以最大限度地得到實(shí)現(xiàn)，從而極不利于保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人和債務(wù)人的利益。也許是出于這種考慮，《執(zhí)行規(guī)定》第46條規(guī)定，人民法院對查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。財(cái)產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交有關(guān)單位變賣或自行組織變賣據(jù)此，可以說我國當(dāng)前的法律制度中已明確確立了拍賣優(yōu)先原則。拍賣優(yōu)先原則既符合強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本規(guī)律，又符合世界各國的立法趨勢，我國制定強(qiáng)制執(zhí)行法時(shí)仍應(yīng)堅(jiān)持這一做法。我國我國最新的《強(qiáng)制執(zhí)行法草案》第四稿(2003年7月10日)第128條規(guī)定：查封扣押財(cái)產(chǎn)的變價(jià)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍賣。也體現(xiàn)了這一原則。

執(zhí)行程序中的變價(jià)措施應(yīng)將拍賣作為首選，但拍賣的實(shí)施須遵循一定的程序，而拍賣程序的運(yùn)行常常要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和費(fèi)用，從交易成本上考慮，執(zhí)行過程中一概采取拍賣措施進(jìn)行變價(jià)，在很多情況下未必對當(dāng)事人雙方有利。所以，各國法律在堅(jiān)持拍賣優(yōu)先的同時(shí)，均將變賣等簡便經(jīng)濟(jì)的變價(jià)方式作為必要的補(bǔ)充。我國《執(zhí)行規(guī)定》第46條第2款也規(guī)定：財(cái)產(chǎn)無法拍賣、不適于拍賣或當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的，人民法院可以交有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。綜合各國強(qiáng)制執(zhí)行法的規(guī)定，變賣措施主要適用于以下幾種情況：

第一，執(zhí)行債權(quán)人和債務(wù)人均申請或同意變賣的。在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人可以依法對自己享有的權(quán)利進(jìn)行處分，如果債權(quán)人和債務(wù)人雙方均申請或同意不經(jīng)拍賣程序，而直接通過變賣對標(biāo)的物進(jìn)行變價(jià)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)自應(yīng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)。應(yīng)予注意的是，在該情形下適用變賣措施，須當(dāng)事人雙方均提出申請或一方申請后另一方明確表示同意，為避免程序浪費(fèi)，當(dāng)事人的申請還必須在拍賣期日之前提出。我國《執(zhí)行規(guī)定》第48條規(guī)定：被執(zhí)行人申請對人民法院查封的財(cái)產(chǎn)自行變賣的，人民法院可以準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其按照合理價(jià)格在指定的期限內(nèi)進(jìn)行，并控制變賣的價(jià)款。根據(jù)這一規(guī)定，僅僅在債務(wù)人申請的情況下，法院即可準(zhǔn)許以變賣的方式進(jìn)行變價(jià)，對變賣條件的規(guī)定似乎過于寬泛。

第二，有市價(jià)的物品或當(dāng)事人雙方已協(xié)商確定物品價(jià)格的。

有市價(jià)的物品，既然有社會(huì)所公認(rèn)的價(jià)格，直接依照該價(jià)格變賣，既可節(jié)省費(fèi)用，又能迅速結(jié)案，對當(dāng)事人有利而無害，自然沒有必要再經(jīng)過拍賣程序。查封物雖然沒有市價(jià)，但當(dāng)事人雙方協(xié)商確定了價(jià)格的，亦可直接依該價(jià)格變賣。一般認(rèn)為，金銀物品都有公開的交易價(jià)格，可直接予以變賣。此外，對有市價(jià)的有價(jià)證券如上市公司股票、公司債券等也易適用變賣措施變價(jià)。如《德國民事訴訟法》第821條規(guī)定，查封的有價(jià)證券有交易所價(jià)格或市場價(jià)格的，執(zhí)行員可以自由地按出賣日的市價(jià)出賣之。沒有此項(xiàng)價(jià)格時(shí)，按一般規(guī)定拍賣之。我國臺灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》于1996年修改時(shí)也增加了類似規(guī)定。

第三，查封標(biāo)的物有價(jià)值減損的危險(xiǎn)或不易保管的。價(jià)值易減損的標(biāo)的物主要有兩大類：一是由于標(biāo)的物本身的性質(zhì)而易變質(zhì)、腐爛、消散的物品;二是具有極強(qiáng)的季節(jié)性的物品。對這些物品，只有避繁就簡，及時(shí)予以變價(jià)，才可以保全其價(jià)值，避免當(dāng)事人的利益受損，故可以不經(jīng)拍賣而直接予以變賣。標(biāo)的物的價(jià)值即使不易減損，但如果保管起來比較困難或保管需花費(fèi)相當(dāng)費(fèi)用的，也可以酌情予以變賣。

此外，對于禁止或限制流通物，查封后應(yīng)通過交有關(guān)單位依國家規(guī)定的價(jià)格收購的方法變價(jià)，而不能進(jìn)行拍賣或在市場上直接變賣。執(zhí)行法院應(yīng)對變賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。