一.哪個機關(guān)有權(quán)指定管轄
關(guān)于行使指定管轄的機關(guān),行政處罰法明確規(guī)定,對管轄發(fā)生爭議的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。這是由于,指定管轄權(quán)是一種行政決定權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán),指定管轄的決定一經(jīng)作出,被指定管轄的行政機關(guān)就必須遵守執(zhí)行,而對于行政機關(guān)的行政行為有決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的只有其上級行政機關(guān)。在兩個或者兩個以上行政機關(guān)發(fā)生行政處罰管轄爭議時,必須由他們共同的上一級機關(guān)進行處理。
二.不同機關(guān)指定管轄的情況
對于不同的行政機關(guān)他們共同的上一級機關(guān)也有所不同,一般有以下幾種情況:
第一,如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上工作部門,行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是本級人民政府,如:縣工商局和縣物價局之間發(fā)生行政處罰管轄權(quán)爭議,指定管轄機關(guān)就應(yīng)該是該縣人民政府。
第二,如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上工作部門,則需要具體問題具體分析,如果這兩個以上部門都隸屬于同一個行政主管部門,就由這個行政主管部門指定即可,如:同一個省的一市一縣工商局對一違法案件發(fā)生爭議就應(yīng)當(dāng)由省工商局指定管轄;如果兩個以上的部門不屬于同一個行政主管部門,則應(yīng)當(dāng)由他們共同的上級人民政府指定,如:同一個省一個市的交通局和另一個市的公安局發(fā)生行政管轄爭議,應(yīng)當(dāng)由省級人民政府作出指定管轄決定。
第三,如果爭議各方是兩個以上人民政府,如:同一個市所屬的兩個縣政府對行政處罰管轄發(fā)生爭議,這個市人民政府就可以對該行政處罰案件作出指定管轄決定。還需要指出的是,根據(jù)法律規(guī)定作出指定管轄的機關(guān)是發(fā)生管轄權(quán)爭議機關(guān)的共同的上一級行政機關(guān),因此,必須注意這里規(guī)定的“上一級”機關(guān)和上級機關(guān)是有所不同的,“上一級”機關(guān)是要求僅高一個層級。當(dāng)然依據(jù)法律的規(guī)定“共同的上一級”機關(guān)對具體的有管轄權(quán)爭議的機關(guān)來說可能不是僅高一個層級的問題,在學(xué)習(xí)和掌握行政處罰法關(guān)于指定管轄的規(guī)定時,必須注意這個問題。
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