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【案情】

2013年4月2日，甲公司作為被拆遷人、乙公司作為拆遷人，雙方簽訂《拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，約定在拆遷后就地新建的大樓內(nèi)三層、四層、九層、十層實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置。拆遷后，甲公司以乙公司未依約提供過(guò)渡用房、擅自變更補(bǔ)償圖紙和位置為由，就大樓內(nèi)三層、四層的安置問(wèn)題提起訴訟。一審法院作出2013第65號(hào)生效判決書(shū)，判令乙公司依約履行協(xié)議，賠償甲公司過(guò)渡用房資金8萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)損失10萬(wàn)元，同時(shí)明確了三層、四層安置房屋的具體位置。該判決書(shū)執(zhí)行過(guò)程中，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，約定為便于乙公司整體銷(xiāo)售，甲公司同意將十層的安置面積置換為七層，同時(shí)對(duì)三層、四層、七層、九層安置房屋的交付及辦理房產(chǎn)證時(shí)間、逾期辦證違約金進(jìn)行了約定。大樓建成后，乙公司向甲公司交付了安置房屋，但未辦理房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)。故甲公司向法院起訴，請(qǐng)求判令乙公司辦理三層、四層、七層、九層房屋的房產(chǎn)證并承擔(dān)逾期辦證違約金。乙公司辯稱(chēng)，七層安置房屋未在《拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》中約定，而是根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議置換的，執(zhí)行和解協(xié)議如未能履行，只能申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)原判決的執(zhí)行，不能據(jù)此另行起訴。

【分歧】

在乙公司不履行執(zhí)行和解協(xié)議的情況下，甲公司能否就執(zhí)行和解協(xié)議書(shū)提起訴訟?對(duì)此有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，甲公司無(wú)權(quán)就執(zhí)行和解協(xié)議書(shū)提起訴訟。執(zhí)行和解是當(dāng)事人變更生效法律文書(shū)確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式等的協(xié)議，從根本上講只是履行生效判決的一種方式，并沒(méi)有在當(dāng)事人之間形成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系并沒(méi)有改變，即訴訟標(biāo)的沒(méi)有改變，如果允許當(dāng)事人依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議提起新的訴訟，有悖民事訴訟法“一事不再理”的原則，會(huì)構(gòu)成重復(fù)訴訟。執(zhí)行和解具有當(dāng)事人自主解決的性質(zhì)，其本質(zhì)上屬于私法行為，執(zhí)行和解協(xié)議為民法上的和解契約，只產(chǎn)生私權(quán)效果，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生合同上的約束力，但不能發(fā)生訴訟法上的公權(quán)效果，如果允許當(dāng)事人以執(zhí)行和解協(xié)議為依據(jù)提起新的訴訟，就會(huì)產(chǎn)生當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議消滅了國(guó)家基于公權(quán)力作出的法律文書(shū)的效力，這顯然有悖法理。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，甲公司可以就執(zhí)行和解協(xié)議書(shū)提起訴訟。執(zhí)行和解協(xié)議是在執(zhí)行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，就執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新達(dá)成的協(xié)議。既然是協(xié)議，也就是雙方的合意，即可謂之合同。當(dāng)事人雙方必須按照協(xié)議的約定履行相應(yīng)的義務(wù)，否則就會(huì)構(gòu)成違約，需承擔(dān)違約責(zé)任。執(zhí)行和解協(xié)議雖然是依附于執(zhí)行依據(jù)即原生效法律文書(shū)，與原債權(quán)債務(wù)具有密切聯(lián)系，但不能就此認(rèn)為其僅僅是原債權(quán)債務(wù)關(guān)系的延續(xù)，只要和解協(xié)議不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也可能形成新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即形成一個(gè)全新的合同關(guān)系，這也是私權(quán)利可自行處分的體現(xiàn)。一旦達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，雙方都不能反悔，如有一方違約，另一方即可向法院起訴，而不是僅僅只賦予申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)恢復(fù)原判決的執(zhí)行的權(quán)利。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見(jiàn)。

甲公司可以就執(zhí)行和解協(xié)議書(shū)提起訴訟。理由如下：從執(zhí)行和解協(xié)議的性質(zhì)上分析，其具有訴訟行為和私法行為的雙重屬性，協(xié)議中并非只有權(quán)利人的容忍和減讓?zhuān)?dāng)事人往往本著一攬子解決糾紛的想法，就原生效法律文書(shū)未涉及的權(quán)利義務(wù)一并予以約定和處分，其內(nèi)容常常超出既判力的范圍。當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中就其權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議，與一般的合同并無(wú)二致，雙方均須信守，如有違約行為應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

從訴的要素上分析，就訴訟標(biāo)的而言，如果執(zhí)行和解協(xié)議中變更了執(zhí)行標(biāo)的或補(bǔ)充約定了原生效法律文書(shū)未確定的標(biāo)的，當(dāng)事人就這些新的標(biāo)的起訴主張權(quán)利的，由于已經(jīng)超出了既判力的客觀(guān)范圍，自然不受其約束。就訴訟請(qǐng)求及事實(shí)理由而言，生效法律文書(shū)涉及的僅是當(dāng)事人之間在法庭調(diào)查和法庭辯論終結(jié)前的法律關(guān)系，在執(zhí)行和解過(guò)程中，由于存在權(quán)利的減讓、處分、變更和補(bǔ)充，發(fā)生了新的事實(shí)，就這些新的事實(shí)所產(chǎn)生的新的爭(zhēng)議，已經(jīng)超出了既判力的時(shí)間范圍。

從法律規(guī)定上分析，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》雖未就執(zhí)行和解協(xié)議的可訴性問(wèn)題作出明確規(guī)定，但該法第230條第2款中“可以”一詞的運(yùn)用，表明訴訟法雖賦予一方當(dāng)事人在對(duì)方不履行執(zhí)行和解協(xié)議的情況下向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行的權(quán)利，但并未就此否定當(dāng)事人依據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議另行起訴的權(quán)利。訴權(quán)作為公民的憲法性權(quán)利，在無(wú)法律明文禁止，又無(wú)充分且正當(dāng)理由的情況下，不宜予以否定和剝奪。

當(dāng)然，并不是對(duì)所有的執(zhí)行和解協(xié)議都可以另行起訴，如果和解協(xié)議只是對(duì)原判決的履行期限和方式做了變更，履行的客體沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，未超出既判力的范圍，則不需要另行起訴，只需申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，這也符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，有利于節(jié)約司法資源。執(zhí)行和解協(xié)議作為另訴的依據(jù)主要發(fā)生在兩種情形中：(1)因超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限等原因?qū)е聼o(wú)法恢復(fù)原判執(zhí)行的。(2)就執(zhí)行和解協(xié)議的履行本身發(fā)生實(shí)體權(quán)利爭(zhēng)議，且不違背禁止重復(fù)起訴原則的。此時(shí)權(quán)利人有兩種程序選擇權(quán)：一是申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)原判的強(qiáng)制執(zhí)行;二是放棄原判執(zhí)行，另訴要求履行執(zhí)行和解協(xié)議。在取得新的生效法律文書(shū)作為執(zhí)行依據(jù)后，原生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)依法裁定終結(jié)執(zhí)行。

就本案而言，第七層房屋是甲公司與乙公司在生效判決的執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議與原《拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》所約定的房屋置換而來(lái)。涉案第七層房屋在2013第65號(hào)案件中并未涉及，甲公司根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議起訴主張?jiān)摍?quán)利，不違反一事不再理原則，故乙公司的辯稱(chēng)不能成立，本案不構(gòu)成重復(fù)訴訟。