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依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院的內(nèi)務(wù)機(jī)構(gòu)，是無權(quán)制定規(guī)章的，規(guī)章應(yīng)該由國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)本部門規(guī)章的制定。

《中華人民共和國(guó)憲法》

第九十條國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作;召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作的重大問題。

各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。

國(guó)務(wù)院具有哪些職權(quán)

國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令;

向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案;

規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作;

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分;

編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算;

領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè);

領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作;

領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作。

總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作，總理代表國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé);

副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)一起對(duì)總理負(fù)責(zé)