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7月24日，國務(wù)院法制辦公室公布《國務(wù)院關(guān)于修改的決定（征求意見稿）》，其中最引人關(guān)注的是“刪去了上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定”。

消息一出，贊成者寡、質(zhì)疑者眾，網(wǎng)上更是反對聲一片。

許多民眾擔(dān)心，“上下班途中受傷不算工傷”之后，自己非但得不到工傷保險賠償，恐怕連獲得民事賠償都岌岌可危。更有不少學(xué)者認(rèn)為，這項(xiàng)條款的修改有法律“剝離責(zé)任”的嫌疑，法律應(yīng)該延伸和細(xì)化對勞動者的保護(hù)，而不應(yīng)該以“上下班途中難界定”等理由將原先條例簡單否定。

“上下班遇車禍不算工傷”引熱議

據(jù)國務(wù)院法制辦解釋，之所以“刪去上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定”，主要基于幾點(diǎn)考慮：

一是1996年勞動部制定《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》時，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》尚未出臺，2006年后職工可通過交強(qiáng)險條例得到補(bǔ)償，工傷險的相關(guān)條例即可取消；二是將機(jī)動車事故傷害納入工傷險范圍而未將非機(jī)動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定有失公平；三是上下班途中不等于就是工作時間和工作場所；四是對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，等等。

“工傷保險條例的修改，總的來說體現(xiàn)了‘以人為本’的立法趨勢，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)?！睆V東瀚宇律師事務(wù)所律師李迎春說。

但在肯定的同時，他也質(zhì)疑道：“刪去上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定，其動機(jī)值得懷疑。這是為了節(jié)省社保部門的‘成本’還是更好的保護(hù)工傷職工？這與工傷保險條例‘保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償’的立法精神是不一致的?！?/p>

而在網(wǎng)上，民意更是呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢。大多網(wǎng)民認(rèn)為：每個職工哪天不是行色匆匆地趕著上班避免遲到？上下班理所應(yīng)當(dāng)屬于工作的一部分。另外，交強(qiáng)險和工傷險是完全不同的兩個險種，而且工傷險有社會保障的功能，不能因?yàn)橛薪粡?qiáng)險便把工傷險取消。

“2008年全國工傷認(rèn)定、行政復(fù)議的爭議占勞動爭議的73％，行政訴訟涉及到工傷的這塊占到75％。工傷保險雖然是個小險種，但因?yàn)樯婕奥毠ず蛦挝坏那猩砝?，所以發(fā)生爭議的概率很高?！辟F州省勞動和社會保障廳工傷保險處處長付湘紅說，“現(xiàn)在人口的流動性很強(qiáng)，勞動者下班后可能去逛個商場、買個菜，途中遇到車禍，該不該算工傷呢？類似的情況在實(shí)際操作中比較普遍，勞動保障部門的界定工作難度確實(shí)很大。”

付湘紅認(rèn)為，工傷保險主要解決工作過程中的賠付，上下班途中屬于工作的邊緣地帶。在工作中受傷只有工傷險賠付，而在邊緣地帶受傷卻有雙重賠付，確實(shí)存在不公平之處。但是，現(xiàn)在生產(chǎn)條件改善，工傷風(fēng)險普遍下降，恰恰上下班出事故的幾率更高一些。

“我認(rèn)為，刪去原先的上下班途中受機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定，將上下班途中剝離于工作過程之外，似乎也不太適宜。”付湘紅說。

刪除后，勞動者權(quán)益恐難保障

我國擬規(guī)定上下班途中受機(jī)動車傷害不算工傷

據(jù)媒體報道，不少上下班途中遭遇機(jī)動車事故的勞動者，都面臨著肇事者沒有賠償能力，或是肇事車輛逃逸的情況。

“意見稿提出的五點(diǎn)原因都有一定的道理，但都不完全成立。從國家的角度講，這樣事情簡單化了，可能降低了司法成本；但從勞動者的角度看，他們失去了一條獲得保障的渠道。”貴州大學(xué)法學(xué)院副院長冷傳莉說。

李迎春分析認(rèn)為，由于工傷保險的強(qiáng)制性和廣覆蓋性，勞動者往往能夠得到更好的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果此條刪除，勞動者只能從機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險得到補(bǔ)償，以及通過民事賠償方式向肇事方追索。而機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的賠償額度極其有限，通過民事賠償方式主張權(quán)利，往往耗時太長，程序繁多，實(shí)際還不一定能得到應(yīng)有賠償，這對受傷害者來說非常不利。

在接受記者采訪時，不少法律專家還都提到了意見稿中“‘非機(jī)動車’車禍不算工傷，各地方、各部門和職工強(qiáng)烈反映原規(guī)定有失公平，要求修改”這句說明，認(rèn)為大眾反映的不公平并不是指將“機(jī)動車事故”納入工傷范疇不公平，而是指將“非機(jī)動車事故”排除在工傷之外不公平。

“‘隨著住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大’，這理由顯然更不能成立。就因?yàn)榇_定上下班途中爭議多就干脆取消一個條款，顯得立法太隨意?！崩钣赫f。

“我曾接手很多勞動爭議案，事實(shí)上，實(shí)踐中所發(fā)生的上下班途中交通事故而導(dǎo)致的工傷，絕大多數(shù)都容易認(rèn)定，存在爭議的不多，即使存在爭議，一般也集中在該事故發(fā)生地是否是勞動者上下班的合理路徑，以及事故時間是否是勞動者上下班的合理路途時間，這完全可以對原條款進(jìn)行修訂來減少或消除爭議。”

“中國在借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)時，一定要考慮自身國情。好的當(dāng)然要借鑒，但一定要對比一下彼此的基礎(chǔ)和背景，看看是否具有可操作性?！崩鋫骼蛘f。

上下班工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）明確了特殊情況下承擔(dān)工傷保險責(zé)任的用人單位：職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關(guān)系，工傷事故發(fā)生時，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指

派單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

《規(guī)定》還細(xì)化對“工作原因”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素；

對“工作時間”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時間；對“工作場所”的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。

對于“因工外出期間”的工傷認(rèn)定，《規(guī)定》明確，“因工外出期間”屬于“工作時間”的一種特殊情形，應(yīng)當(dāng)從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當(dāng)利益等方面綜合考慮。

《規(guī)定》第六條明確：對社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在合理時間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；

（二）在合理時間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；

（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中；

（四）在合理時間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。