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[編者按]6月27日，刑事訴訟法修改對公安傳統(tǒng)偵查模式的影響及應對研討會在江蘇南通召開。應江蘇省南通市公安局的邀請，陳光中教授、崔敏教授作主題講座。陳光中教授與崔敏教授分別就刑事訴訟法的修改及偵察模式的轉(zhuǎn)變作演講。南通市副市長、公安局長秦劍平及南通市公安局部分干警參加座談并發(fā)言。東方法眼發(fā)布的演講記錄經(jīng)陳光中教授親自審閱。

刑事訴訟法修改醞釀的時間很長，我今天要講的，既有一定的根據(jù)，又有個人的看法。

一、刑事訴訟法修改的概況

大家知道，刑事訴訟法公布在1979年7月1日，80年1月1日正式實施，今年是刑事訴訟法制定30周年。前幾天，中央電視臺還采訪我，讓我談談對刑事訴訟法30年發(fā)展的看法。刑事訴訟法是在粉碎四人幫后不久制定的，刑事訴訟法的制定使我們辦案從長期沒有法律規(guī)范到有了法律規(guī)范，使我們辦理刑事案件有法可依，有規(guī)可循了。刑事訴訟法制定是我國法制建設的一個重大成就，但也有不足。到了上個世紀九十年代，在九二年、九三年，全國人大就決定修改刑事訴訟法。刑事訴訟法修改的前期，人大法工委委托我主持草擬一個修改建議稿供他們參考。1996年3月17日，全國人大通過了刑事訴訟法的修改。這次刑事訴訟法的修改是相當成功的，總的來說，我們是更加法制化、科學化、民主化了，在打擊犯罪的同時，更加注重人權(quán)保障?，F(xiàn)在我們的律師在偵查階段就可以介入，盡管不是以辯護人的身份。我們做到這一點就是一個大進步。這一次刑事訴訟法的修改，國際上反映也相當好。當然也存在不足，比如講，刑訴訟法修改中增加一些當事人主義的因素，特別在審判階段當事人主義的成份增加更多，但是，有些配套的東西沒有跟上去，如保證證人出庭等。盡管有許多問題還沒有解決，九六年刑事訴訟法修改是刑事訴訟法制建設的一個新里程碑，我與崔敏教授都親身經(jīng)歷。

但是，我們社會在發(fā)展，改革開放在深化，我國還新加入了一些國際刑事公約。所以，到了2002年，上一屆人大感覺到刑事訴訟法不適應國內(nèi)外形勢的需要，準備第二次修改刑事訴訟法。在2003年列入上屆人大常委會修法議程，上一屆人大常委會準備在任期內(nèi)完成刑事訴訟法修改的，立法部門也做了一些努力，推出修改方案，方案也是征求過公、檢、法、司等部門和學者、律師的意見。我與崔老師都參與了，會議上不少問題意見分歧比較大，立法部門感到拍板難度大。加之，十七大召開在即了，全國人大法工委就將刑事訴訟法的修改向后推了，推延到十一屆人大完成。在2008年10月正式明確刑事訴訟法修改再次列入第十一屆全國人大的五年立法計劃。

大家知道，十七大以后，中央加強司法改革工作，2008年11月中共中央政治局原則通過了中央政法委深化司法體制和工作機制改革若干問題意見的一個重要文件。這個文件涉及到許多問題，特別是具體的工作機制。在這以后，在中央政法委領(lǐng)導下，對文件中的任務進一步分工落實，哪些問題由最高法院牽頭，哪些問題由檢察機關(guān)牽頭等等做了明確分工。其中不少問題涉及刑事訴訟法的修改。

刑事訴訟法修改與刑法不一樣，比刑法修改的難度大。刑法修改主要是罪名、量刑方面的修改，對實務部門影響不大，容易取得一致意見。但刑事訴訟法修改涉及到權(quán)力的再分配，司法資源的合理配置等方面，實務部門往往各有自己想法。現(xiàn)在正在搞調(diào)研，在調(diào)研的基礎上，各個部門提出自己的意見。全國人大法工委準備對三大訴訟法進行修改，想把刑事訴訟法修改的時間向后放一放，民事訴訟法、行政訴訟法的修改可能快一點。據(jù)我所知，明年啟動對刑事訴訟法做修改，2011年能否通過刑事訴訟的修改?不好說，到2012年，通過刑事訴訟法修改的可能性比較大，但不是以全國人大的名義通過，而是以全國人大常委會的名義通過。現(xiàn)在的一些試點工作都在開展，但在試點工作中也有一些不同的做法與看法，現(xiàn)在展望一下刑事訴訟法修改的未來走向，公安機關(guān)應及早地做好應對準備。因此，我覺得南通公安機關(guān)的研討會開得是很及時的。

二、刑事訴訟法修改的指導思想

刑事訴訟法修改的指導思想沒有什么文件上的規(guī)定，但是根據(jù)十七大的會議精神，以及中央政法委員會關(guān)于司法體制改革的精神，結(jié)合個人體會，我認為刑事訴訟法修改應當遵守以下指導思想：首先，要落實十七大的精神，按照社會主義法治理念的要求，我們要把建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度作為刑事訴訟法修改的實現(xiàn)目標。其次，要堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，程序公正與實體公正并重，客觀真實與法律真實相結(jié)合的指導思想。法律真實與客觀真實在公安機關(guān)頒布的文件中看不到，但是周永康同志講話中提到要正確處理客觀事實與法律事實。再次，要堅持寬嚴相濟的刑事政策。

以上內(nèi)容是刑事訴訟法修改應堅持的基本精神，我想對個別問題，做一些解釋。我們要貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合的指導思想，對這個問題應該正確理解。在九六、九七年的刑訴法、刑法中的規(guī)定都是懲罰犯罪，保護人民，但是，現(xiàn)在中央政法部門文件的提法是懲罰犯罪，保障人權(quán)，人民與人權(quán)僅僅是一字之差，內(nèi)涵有很大的不同。

保護人民，在我國通常是指保護被害人和廣大人民的利益。但是，保障人權(quán)的內(nèi)涵就不限于此，保障人權(quán)，當然包括保護人民。被害人的權(quán)利也是人權(quán)，人民晚上不敢出去，走路的時候都害怕，所有這些被犯罪分子干擾、影響的權(quán)利都是人權(quán)。人權(quán)的概念，簡單地說作為一個自然人就應該享有的權(quán)利，只要你是人，你就應該享有的權(quán)利。保護人權(quán)不僅包括保護人民的權(quán)利，還包括保護人民敵人的權(quán)利，犯罪分子的權(quán)利、正在被追訴的人的權(quán)利、審判中被告人的權(quán)利、在監(jiān)獄中被執(zhí)行人的權(quán)利，死刑犯在執(zhí)行死刑過程中，他們也是享有人格尊嚴。

按照西方的人權(quán)理念，保護人權(quán)在刑訴中主要是指保護那些在被追訴犯罪過程中可能受到逮捕，受到非法侵害犯罪嫌疑人的權(quán)利。西方重點關(guān)注是犯罪嫌疑人或被告人的權(quán)利，有的人直截了當講人權(quán)就是犯罪嫌疑人的人權(quán)。當然，人權(quán)還應該包括被害人的權(quán)利，這也是很重要的。但是，犯罪嫌疑人的權(quán)利在刑事訴訟中最容易受到侵犯。我們究竟要不要加強對犯罪嫌疑人權(quán)利的保障?就我來看，我們對犯罪嫌疑人權(quán)利的保護還是有缺陷的，如，證人沒有出庭作證，辯護權(quán)保障不力，死刑復核中對辯護人沒有規(guī)定。我們現(xiàn)有的刑事訴訟制度，在保護犯罪嫌疑人權(quán)利方面還是不夠到位的。這一次刑事訴訟法的修改，我們應該將懲罰犯罪，保護人民改為懲罰犯罪，保護人權(quán)，這是憲法國家尊重和保障人權(quán)在刑訴法修改中的落實，是刑事訴訟法修改中一個理念性的、核心性的改變。