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所謂國(guó)際投資仲裁(investmentarbitration)，指用以解決東道國(guó)與在其境內(nèi)投資的外國(guó)投資者之間有關(guān)投資的爭(zhēng)端(以下簡(jiǎn)稱國(guó)際投資爭(zhēng)端)的國(guó)際仲裁。解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心(以下簡(jiǎn)稱ICSlD)是專門受理國(guó)際投資仲裁案件的機(jī)構(gòu)，國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院等一般國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)以及特設(shè)仲裁庭也處理國(guó)際投資爭(zhēng)端問題。為吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，許多發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外簽訂的雙邊投資協(xié)定中都接受了這一機(jī)制，以這些國(guó)家為被申請(qǐng)人的國(guó)際投資仲裁案件數(shù)量年年均創(chuàng)新高，人們也常常將一國(guó)是否接受了國(guó)際投資仲裁作為判斷該國(guó)投資環(huán)境是否良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，值得注意的是，晚近在美、加等國(guó)的推動(dòng)下，曾被贊譽(yù)有加的國(guó)際投資仲裁開始面，臨合法性危機(jī)(legitimacycrisis)，也即國(guó)際投資仲裁由于在解決國(guó)際投資爭(zhēng)端方面不勝任而引發(fā)的信任危機(jī)?？紤]到我國(guó)迄今不僅已在至少30項(xiàng)雙邊投資協(xié)定中一攬子接受了國(guó)際投資仲裁，而且這種接受國(guó)際投資仲裁的締約實(shí)踐仍在繼續(xù)之中，我國(guó)所接受的國(guó)際投資仲裁管轄范圍也越來越大，是以，認(rèn)真考察當(dāng)前正在發(fā)展中的國(guó)際投資仲裁合法性危機(jī)，探討它的產(chǎn)生背景、主要表現(xiàn)及初步解決方案，客觀地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而有針對(duì)性地提出中國(guó)的相應(yīng)對(duì)策，顯然深具理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、危機(jī)的產(chǎn)生背景、主要表現(xiàn)及初步解決方案

(一)危機(jī)的產(chǎn)生背景

傳統(tǒng)上，包含國(guó)際投資仲裁內(nèi)容的雙邊投資或貿(mào)易協(xié)定都是在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間簽訂的，而發(fā)展中國(guó)家?guī)缀豕潭ǖ爻洚?dāng)被申請(qǐng)人(東道國(guó))的角色，發(fā)達(dá)國(guó)家則幾乎固定地充當(dāng)著申請(qǐng)人(外國(guó)投資者)母國(guó)的角色。說服發(fā)展中國(guó)家，使后者在相應(yīng)協(xié)定中一攬子同意由國(guó)際法層面的國(guó)際投資仲裁機(jī)制而非國(guó)內(nèi)法層面的東道國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟機(jī)制來解決國(guó)際投資爭(zhēng)端，這一直是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)政策底線。相應(yīng)地，對(duì)于以東道國(guó)為被申請(qǐng)人的國(guó)際投資仲裁案件不斷增多這一現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)給予了充分肯定，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的這種管轄權(quán)讓步保護(hù)了外國(guó)投資者的正當(dāng)利益，其結(jié)果必將有利于發(fā)展中國(guó)家的引資和發(fā)展。出于保護(hù)在墨西哥投資的美國(guó)、加拿大海外投資者的投資免受墨西哥征收的考慮，美、加、墨三國(guó)在締結(jié)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFFA，該協(xié)定已于1994年生效)第11章的時(shí)候，也訂立了國(guó)際投資仲裁條款。至于美、加海外投資者針對(duì)對(duì)方政府提起國(guó)際投資仲裁一事，倒是美、加兩國(guó)在締約當(dāng)初從未預(yù)想過的。隨著時(shí)間的推移，美、加兩國(guó)出人意料地演變?yōu)閷?duì)方海外投資者頻頻提起的國(guó)際投資仲裁的被申請(qǐng)人。這些海外投資者對(duì)兩國(guó)的諸多正當(dāng)政府管理行為均提起巨額仲裁，而審理這些爭(zhēng)端的國(guó)際投資仲裁庭又往往習(xí)慣性地袒護(hù)投資者，以致兩國(guó)政府時(shí)刻面臨因敗訴而不得不廢止相關(guān)政府管理行為外帶支付巨額賠償?shù)耐{，倍感主權(quán)喪失。初嘗了國(guó)際投資仲裁之被申請(qǐng)人的苦澀滋味的美、加開始換位思考該仲裁的適當(dāng)性。并推動(dòng)了人們對(duì)這一仲裁的合法性的鞭撻。

(二)危機(jī)的主要表現(xiàn)

1國(guó)際投資仲裁裁決存在嚴(yán)重實(shí)體不公。受一般國(guó)際商事仲裁中私人利益至上的思維定勢(shì)的影響，審理國(guó)際投資爭(zhēng)端的仲裁員往往只考慮外國(guó)投資者的私權(quán)維護(hù)，不考慮東道國(guó)的主權(quán)維護(hù)，以致只要東道國(guó)的主權(quán)行為造成外國(guó)投資者利益受損就裁決東道國(guó)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，投資裁決明顯實(shí)體不公;受損的一方當(dāng)事人雖然可申請(qǐng)仲裁撤銷，但國(guó)際投資仲裁監(jiān)督機(jī)制因循一般國(guó)際商事仲裁的程序監(jiān)督原則，只允許就裁決的程序錯(cuò)誤進(jìn)行監(jiān)督，受實(shí)體不公裁決損害的當(dāng)事方遂無法借此維護(hù)自己的正當(dāng)利益。這不但導(dǎo)致個(gè)案中的當(dāng)事方利益分配不公、東道國(guó)百姓嚴(yán)重受累、東道國(guó)的特定政府管理行為無法推行下去，而且還會(huì)導(dǎo)致外國(guó)投資者有恃無恐地利用國(guó)際投資仲裁對(duì)東道國(guó)進(jìn)行訛詐。

2國(guó)際投資仲裁裁決之間缺乏起碼的連續(xù)性，從業(yè)已公布出來的裁決書來看，國(guó)際投資仲裁機(jī)制所產(chǎn)生的個(gè)案裁決之間推理連貫性極為缺乏。這種情形不但讓正處于仲裁之中的投資者和東道國(guó)政府不知所措，而且還讓潛在的爭(zhēng)端雙方無法據(jù)此調(diào)整行為趨利避害。此外，當(dāng)事方更容易僅因類似案件的裁斷迥異便萌生裁斷不公的不良觀感，從而提出過多的仲裁監(jiān)督申請(qǐng)。比如，在專門處理國(guó)際投資爭(zhēng)端的ICSID仲裁機(jī)制中，其仲裁庭曾兩次面對(duì)同一個(gè)問題：在雙邊投資協(xié)定中明確規(guī)定締約方承諾將遵守其與對(duì)方投資者之間訂立的合同的情況下(這種條款通稱保護(hù)傘條款)，如果締約一方果真違反了其與對(duì)方投資者之間訂立的某項(xiàng)合同，則該投資者是否有權(quán)以締約一方違反了相關(guān)雙邊投資協(xié)定為由提起國(guó)際投資仲裁?在一個(gè)案件中，ICSID仲裁庭給出了否定性答案;在另一個(gè)與之同時(shí)進(jìn)行的案件中，ICSID仲裁庭則給出了肯定性答案。ICSID仲裁管轄權(quán)變得飄忽不定。在ICSID之外的其他國(guó)際投資仲裁案件中，情況亦是如此。

(三)危機(jī)的初步解決方案

由于國(guó)際投資仲裁的上述缺憾和美、加兩國(guó)的換位思考，國(guó)際投資仲裁的功效不僅在一些有親身體驗(yàn)的發(fā)展中國(guó)家受到質(zhì)疑，而且開始在傳統(tǒng)上大力推廣國(guó)際投資仲裁的美、加兩國(guó)受到撻伐：拒絕派對(duì)國(guó)際投資仲裁徹底失望，主張干脆拒絕接受國(guó)際投資仲裁機(jī)制;改良派則主張對(duì)國(guó)際投資仲裁進(jìn)行改革，但卻始終對(duì)改革路徑眾說紛紜;守舊派雖為國(guó)際投資仲裁百般辯解，但持這種主張的人為數(shù)并不多。為使本國(guó)不致因現(xiàn)行不適當(dāng)?shù)膰?guó)際投資仲裁機(jī)制而繼續(xù)遭受巨大損失，在改良派的影響下，從2004年開始，美、加兩國(guó)已經(jīng)采取具體措施對(duì)國(guó)際投資仲裁機(jī)制進(jìn)行試驗(yàn)性的改革。整體看來，它們的改革主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1縮小對(duì)國(guó)際投資仲裁管轄權(quán)的同意范圍，褫奪國(guó)際投資仲裁庭的管轄權(quán);

2對(duì)雙邊投資或貿(mào)易協(xié)定中的若干關(guān)鍵性實(shí)體義務(wù)進(jìn)行壓縮性解釋，明確其含義，褫奪國(guó)際投資仲裁庭的司法解釋權(quán);

3探索為國(guó)際投資仲裁設(shè)立上訴機(jī)制的問題，以使國(guó)際投資仲裁裁決的實(shí)體內(nèi)容能受到必要監(jiān)督，并保持裁決的一致性、連貫性;

4增強(qiáng)國(guó)際投資仲裁過程的透明性、增設(shè)第三方參與權(quán)，使得國(guó)際投資仲裁庭在處理案件的時(shí)候能考慮到更為廣泛的利益和要求，從而做出更為公允的裁決。