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隨著城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作規(guī)范化管理的進(jìn)一步深入，低保保障水平的逐步提高，低保工作在政治安定、社會(huì)穩(wěn)定方面的作用日顯重要。為了深入扎實(shí)地做好低保工作，切實(shí)提高低保工作質(zhì)量和管理水平，營(yíng)造“以人為本、關(guān)注貧困”的氛圍，規(guī)范低保管理工作，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施規(guī)程》為依據(jù)，以完善城市低保管理運(yùn)行機(jī)制，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)，努力促進(jìn)低保工作規(guī)范化、制度化和法制化，把各項(xiàng)低保政策落到實(shí)處，為維護(hù)我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)富民興區(qū)新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。通過開展評(píng)比表彰活動(dòng)，力爭(zhēng)使全區(qū)的低保工作在近期內(nèi)達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、制度完善、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、社會(huì)救助、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的目標(biāo)，各地都要有一批先進(jìn)示范單位。

二、評(píng)比表彰范圍

在全區(qū)各盟市、旗縣（市、區(qū)）、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)中進(jìn)行評(píng)選。

三、評(píng)選條件

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)章制度健全，配套政策完善。盟市、旗縣（市、區(qū)）政府把低保工作列入重要工作日程、納入目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，做到年初有安排，年中有檢查，年末有考評(píng)。以政府名義出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例實(shí)施辦法》或《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。建立低保工作制度、低保對(duì)象家庭備案制度、低保工作追究制度、低保工作監(jiān)督員制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、入戶檢查制度；實(shí)行低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差金額“三公開”。以政府名義（或部門）出臺(tái)扶持低保對(duì)象就業(yè)、經(jīng)商、醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、用水、用電、取暖等方面的優(yōu)惠政策，探索建立醫(yī)療、教育、住房救助制度，搭建社會(huì)救助平臺(tái)，并取得明顯成效。

2、組織機(jī)構(gòu)健全，辦公經(jīng)費(fèi)到位。盟市、旗縣（市區(qū)）、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)建立健全低保工作機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

3、配套資金落實(shí)到位，資金管理嚴(yán)格規(guī)范。各級(jí)政府能夠按要求列足低保資金預(yù)算并按計(jì)劃及時(shí)撥付低保金；低保資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行；無貪污、截留、擠占、挪用低保資金現(xiàn)象，確保低保對(duì)象按月、足額領(lǐng)取低保金。

4、操作程序規(guī)范，實(shí)施分類施保和動(dòng)態(tài)管理。按照動(dòng)態(tài)管理的原則，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、審批和資金發(fā)放程序；低保對(duì)象家庭收入核定準(zhǔn)確，入戶及時(shí)；堅(jiān)持申請(qǐng)、審核、審批名單“三公布”；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)有高有低且補(bǔ)差水平符合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)有效救助；低保金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放且按月及時(shí)撥付。對(duì)符合條件的“三無”對(duì)象和重殘人員實(shí)行特殊保障，每年審核一次；對(duì)因病殘、單親等收入來源比較穩(wěn)定的低保對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)保障，每半年審核一次；對(duì)有勞動(dòng)能力且收入來源明顯不穩(wěn)定的低保對(duì)象實(shí)行基本保障，每季度審核一次。組織有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象開展公益勞動(dòng)，就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。

5、檔案管理和信息化建設(shè)規(guī)范。一戶一檔，各種手續(xù)、表冊(cè)齊全，檔案實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理并基本實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理。配備有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、檔案資料柜，盟市、旗縣級(jí)實(shí)現(xiàn)與上級(jí)低保管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，低保信息資料報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確。

6、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良，監(jiān)督檢查到位。低保工作人員熱情接待群眾咨詢、來訪，耐心解釋低保政策，及時(shí)化解出現(xiàn)的矛盾和誤會(huì)；想方設(shè)法為低保對(duì)象排憂解難，群眾反映良好。成立由有關(guān)部門和社會(huì)各界知名人士、熱心公益事業(yè)的人員及低保對(duì)象組成的低保工作監(jiān)督小組并發(fā)揮作用。堅(jiān)持三榜公示制度，設(shè)立低保投訴、舉報(bào)電話和舉報(bào)箱。旗縣（市、區(qū)）每季度對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)低保工作檢查一次，并以書面材料報(bào)盟市民政局；盟市對(duì)旗縣（市、區(qū)）低保工作每半年檢查一次，并向自治區(qū)民政廳書面匯報(bào)檢查情況。

四、評(píng)選方法

評(píng)選活動(dòng)采取自下而上的方法進(jìn)行。盟市每年評(píng)比一次，自治區(qū)一年備案兩年表彰一次，具體辦法：

旗縣（市、區(qū)）按照《評(píng)比表彰辦法》和《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果和事跡材料書面報(bào)盟市民政局。

盟市民政局根據(jù)各旗縣（市、區(qū)）民政局的自評(píng)報(bào)告和事跡材料，組織檢查驗(yàn)收，在全盟（市）范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)選和綜合考評(píng)，并于每年的12月底前將評(píng)選結(jié)果和先進(jìn)單位的事跡材料報(bào)自治區(qū)民政廳。

五、工作要求

1、認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展城市低保工作的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，其目的是為了促進(jìn)我區(qū)低保工作的規(guī)范化管理，使廣大低保工作者牢固樹立全心全意為困難群眾和低保對(duì)象服務(wù)的思想，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平。因此，各級(jí)民政部門必須把低保工作的規(guī)范管理、文明服務(wù)、群眾監(jiān)督擺上重要議事日程，認(rèn)真組織好評(píng)比表彰活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強(qiáng)檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)民政部門要對(duì)開展活動(dòng)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)了解和掌握活動(dòng)的開展情況，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并將檢查督促情況作為評(píng)比的重要依據(jù)之一。

3、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真研究制定年度工作規(guī)劃，強(qiáng)化具體措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，把城市低保爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的檢查結(jié)果與年度目標(biāo)考評(píng)成績(jī)掛鉤，逐級(jí)進(jìn)行表彰。

附：

城市低保爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)比表彰評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（表）（略）

二00五年一月二十一日