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《中華人民共和國反家庭暴力法》旨在預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和諧、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，自2016年3月1日起施行。

反家暴法施行反響好

反家庭暴力法施行已滿一月，實施效果如何？如何評價反家庭暴力法？有哪些細節(jié)值得關注？就這些話題，《法制日報》記者近日采訪了全國人大常委會法工委原副主任闞珂。

反家暴不問動機

記者：我們注意到，國家禁止任何形式的家庭暴力這句話，在國務院去年8月提請審議的草案中并沒有出現(xiàn)，后來加上去是基于什么樣的考慮？

闞珂：對于家庭暴力，就是要態(tài)度鮮明地予以反對，就是要堅持反家暴無禁區(qū)、對家暴零容忍、反家暴不問動機的思想。

前面兩句話比較容易理解，至于反家暴不問動機，就是指無論出于什么原因所進行的家暴，都是禁止的。例如，為了教育孩子而采取打罵的方式，即便真實的動機是好的也要禁止，未成年人的監(jiān)護人應當以文明的方式進行家庭教育，依法履行監(jiān)護和教育職責，不得實施家庭暴力。反家庭暴力法中的國家禁止任何形式的家庭暴力，就是針對類似的情況而作出的表態(tài)。

告誡書并非處罰

記者：告誡書具有什么樣的性質？起到什么作用？

闞珂：告誡書是一種批評教育的形式，同時具有固定證據(jù)的作用。

反家庭暴力法第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

告誡書是一種批評教育的形式，是對加害人行為的一個正確指引，是一種行政指導文件，不是處罰。所以，告誡書不屬于行政訴訟法規(guī)定的行政訴訟受案范圍，人民法院不受理就告誡書提起的行政訴訟。

但我們在調研中發(fā)現(xiàn)，告誡書對加害人能起到一定的教育作用。除此之外，告誡書在審理涉及家庭暴力案件中具有固定證據(jù)的作用。

公安可迅速出警

記者：怎樣理解公安機關協(xié)助法院執(zhí)行人身安全保護令？

闞珂：反家庭暴力法第三十二條規(guī)定，人民法院作出人身安全保護令后，應當送達申請人、被申請人、公安機關以及居民委員會、村民委員會等有關組織。人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協(xié)助執(zhí)行。

其中規(guī)定的公安機關的協(xié)助內容，主要是指第二十九條規(guī)定的人身安全保護令的前兩個措施，即禁止被申請人實施家庭暴力和禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬。

公安派出所設在城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，可以在第一時間接到報警后迅速出警，同時，公安機關也有責任保護受害人人身不受侵害。因此，法律規(guī)定這兩項需要由公安機關去協(xié)助執(zhí)行。

法律不保護關系

記者：如何理解第三十七條規(guī)定的家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行？

闞珂：家庭成員以外共同生活的人，指的是具有監(jiān)護、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)和同居關系的人，這些人雖然不是家庭成員，卻存在著這樣的關系。

我們在調研中了解到，在一些比較偏遠的農村，存在著這樣的習慣和風俗，結婚只辦了婚禮但沒有辦理結婚登記手續(xù)，仍然得到了雙方家庭和村里人的認可，這里講的同居是這樣的關系。盡管沒有婚姻關系，但是同居雙方都有人身不受侵害的權利。因此，法律堅持了保護權利不保護關系的原則。同理，對于婚姻中第三者的人身權利也要保護，但并不保護第三者這種關系。

施行后反響很好

記者：您如何評價反家庭暴力法？

闞珂：家庭暴力有特殊性和隱蔽性，家庭成員之間有著內在的聯(lián)系。現(xiàn)在法律規(guī)定到這種程度，已經(jīng)相當不容易，我們具體參加工作的人對這部法律非常滿意，在原草案的基礎上又往前走了幾大步。我們常常講，立法是一個遺憾的工作，有時候在立法中，會存在對問題研究還不夠深入或者有特殊情況沒有完全考慮到的遺憾。但在我看來，當前情況下具備條件的、研究認識清楚的、能夠作出規(guī)定的，都已寫到了反家庭暴力法中，沒有遺憾。

這部法律施行后，社會反響很好。很多地方在法律實施第一天，就發(fā)出了首個人身安全保護令。我們在立法過程中的評估會上，就從北京海淀法院等基層法院了解到，人身安全保護令的效果很好，還沒有出現(xiàn)加害人違反保護令的情況。表明這一制度是很成功的，所以被反家庭暴力法肯定了下來。