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《關(guān)于刑事拘留時(shí)間可否折抵行政拘留時(shí)間問題的批復(fù)》的理解與適用
來源：法律編輯整理 時(shí)間： 2023-06-06 20:36:13 315 人看過

行為人因同一行為依法被刑事拘留后因其行為不構(gòu)成犯罪而依法被裁決行政拘留的,其刑事拘留時(shí)間可否折抵行政拘留時(shí)間,法律沒有明確規(guī)定,但卻是執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到的問題。為保障公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),保護(hù)公民的合法權(quán)益,1997年12月25日,公安部作出了《關(guān)于對(duì)刑事拘留時(shí)間可否折抵治安拘留時(shí)間有關(guān)問題的批復(fù)》(公復(fù)字〔1997〕9號(hào),以下簡稱公復(fù)字〔1997〕9號(hào))。該批復(fù)規(guī)定:如果行為人依法被刑事拘留的行為與被治安拘留的行為系同一行為,其被刑事拘留的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵治安拘留時(shí)間。但如果被刑事拘留的時(shí)間已超過治安拘留期限的,不再給予治安拘留處罰。由于刑事拘留是刑事強(qiáng)制措施,不是處罰,對(duì)于行為人依法應(yīng)當(dāng)裁決行政拘留的,僅因?yàn)槠湟蛲恍袨楸恍淌戮辛舻臅r(shí)間已超過行政拘留期限,而不予處罰,不盡合理,對(duì)行為人也不能起到教育和懲戒作用。2003年9月27日,安徽省公安廳就刑事拘留時(shí)間已超過治安拘留期限不再給予治安拘留處罰有關(guān)問題請(qǐng)示公安部,他們?cè)谡?qǐng)示中提出:在實(shí)際執(zhí)行中,我省一些地方公安機(jī)關(guān)提出了執(zhí)法建議,認(rèn)為刑事拘留的時(shí)間已超過治安拘留期限的,由于刑事拘留是強(qiáng)制措施,不是任何處罰種類,如果不再作治安處罰裁決,將導(dǎo)致當(dāng)事人違法經(jīng)歷空白,對(duì)以后公安機(jī)關(guān)執(zhí)法查詢和處罰不利。對(duì)此,公安部經(jīng)過認(rèn)真研究,并征求了全國人大法工委刑法室的意見,2004年2月23日全國人大法工委作出了《關(guān)于刑事拘留時(shí)間可否折抵行政拘留時(shí)間的問題的答復(fù)意見》(法工委復(fù)字〔2004〕2號(hào)),書面答復(fù)公安部:行為人被刑事拘留的行為與被行政拘留的行為系同一行為的,如果該行為不構(gòu)成犯罪,而屬于應(yīng)處以行政拘留的行為,應(yīng)依法裁定給予行政拘留,并應(yīng)將其被刑事拘留的時(shí)間折抵行政拘留時(shí)間D對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人實(shí)行刑事拘留的,應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定依法給予國家賠償。但是,如果經(jīng)依法裁定給予行政拘留,且刑事拘留時(shí)間已經(jīng)折抵行政拘留時(shí)間的,不再給予國家賠償;未折抵的刑事拘留時(shí)間應(yīng)當(dāng)給予國家賠償。根據(jù)上述答復(fù)意見,公安部于2004年3月4日作出了《關(guān)于刑事拘留時(shí)間可否折抵行政拘留時(shí)間問題的批復(fù)》(公復(fù)字〔2004〕1號(hào)),對(duì)刑事拘留時(shí)間可否折抵行政拘留時(shí)間等相關(guān)問題作出了明確規(guī)定。

一、行為人依法被刑事拘留后,查明其行為雖不構(gòu)成犯罪,但依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)予以行政處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法裁決行政處罰。對(duì)依法被刑事拘留的犯罪嫌疑人,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任;其行為雖未構(gòu)成犯罪,但已構(gòu)成違反《治安管理處罰條例》等法律、行政法23規(guī)的違法行為,依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)予以行政處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法裁決行政處罰。如果行為人依法被裁決行政拘留的,因行政拘留與刑事拘留均限制了當(dāng)事人的人身自由,其被刑事拘留的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵行政拘留時(shí)間,執(zhí)行時(shí)僅執(zhí)行折抵后剩余的行政拘留時(shí)間。如果行為人依法被刑事拘留的時(shí)間已超過被裁決的行政拘留時(shí)間,因其行政拘留時(shí)間已被刑事拘留時(shí)間折抵,行政拘留時(shí)間視為已執(zhí)行屆滿,其行政拘留決定不再執(zhí)行。

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題:一是行為人被依法刑事拘留的行為與依法被裁決行政拘留的行為,必須是同一行為。如果二者不是同一行為,則其被刑事拘留的時(shí)間不得折抵行政拘留的時(shí)間。二是為保護(hù)公民的合法權(quán)益,保障公民依法行使申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,對(duì)行為人依法裁決行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰條例》、行政處罰法等法律、法規(guī)的規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人。不能因?yàn)樾袨槿艘婪ū恍淌戮辛舻臅r(shí)間已超過依法被裁決的行政拘留時(shí)間,其行政拘留不再執(zhí)行,就不將行政拘留決定書送達(dá)被處罰人。三是雖然因行為人依法被刑事拘留的時(shí)間已超過依法裁決的行政拘留時(shí)間,其行政拘留不再執(zhí)行,但是,為了保護(hù)公民的合法權(quán)益,公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政處罰法、《治安管理處罰條例》規(guī)定的程序作出行政拘留裁決,避免因程序違法而被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院撤銷。四是為與《治安管理處罰條例》和行政處罰法一致,本批復(fù)用行政拘留修正了平常所說的治安拘留。按照《治安管理處罰條例》和行政處罰法的規(guī)定,行政拘留是法律規(guī)定的規(guī)范用語,治安拘留只是實(shí)踐中對(duì)依據(jù)《治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)所作出拘留決定的習(xí)慣稱謂。

二、行為人被錯(cuò)誤刑事拘留的,作出刑事拘留決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予國家賠償。根據(jù)國家賠償法第15條的規(guī)定,對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的,受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利,作出刑事拘留決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予被錯(cuò)誤刑事拘留的人國家賠償。但是,如果因同一行為依法被裁決行政拘留,且行為人被刑事拘留的時(shí)間已經(jīng)折抵行政拘留時(shí)間的,已經(jīng)折抵的刑事拘留時(shí)間不再給予國家賠償,僅就未折抵的刑事拘留時(shí)間依法給予國家賠償。

三、由于公復(fù)字〔1997〕9號(hào)中如果被刑事拘留的時(shí)間已超過治安拘留期限的,不再給予治安拘留處罰的規(guī)定,已與本批復(fù)相抵觸,故自本批復(fù)下發(fā)之日起,公復(fù)字〔1997〕9號(hào)同時(shí)廢止,不再執(zhí)行。

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    是的，刑事拘留從下達(dá)拘留證開始計(jì)算。公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候，必須出示拘留證。拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時(shí)。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十五條公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候，必須出示拘留證。拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時(shí)。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。收到刑事拘留通知書會(huì)判刑嗎刑事拘留是刑事強(qiáng)制措施中的一種，是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)直接受理的案件，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法。而是否會(huì)被判刑是需要看嫌
    2023-07-03
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  • 行政拘留時(shí)間是否可以折抵刑期,行政處罰的特定條件
    一、行政拘留時(shí)間是否可以折抵刑期可以，行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)(專指公安機(jī)關(guān))依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。有期徒刑，刑罰的一種，指在一定期限內(nèi)剝奪犯罪分子的人身自由，并監(jiān)禁于一定場所的刑罰。行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰的種類。行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)(專指公安機(jī)關(guān))依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。有期徒刑，刑罰的一種，指在一定期限內(nèi)剝奪犯罪分子的人身自由，并監(jiān)禁于一定場所的刑罰。1、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。2、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。這一規(guī)定實(shí)際上主要是針對(duì)刑罰執(zhí)行問題作出的。但由于這一刑罰執(zhí)行問題涉及到了與行政處罰的關(guān)系，因此行政處罰法對(duì)此作出了專門規(guī)定。(應(yīng)當(dāng)說多
    2022-10-26
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  • 公安部關(guān)于盤問留置時(shí)間可否折抵勞動(dòng)教養(yǎng)期限的批復(fù)
    北京市公安局：你局《關(guān)于盤問留置時(shí)間可否折抵勞動(dòng)教養(yǎng)期限的請(qǐng)示》(京公法字〔1998〕641號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：在辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件時(shí)，對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人采取留置等限制人身自由的強(qiáng)制措施先期羈押的，其被羈押時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵勞動(dòng)教養(yǎng)期限。羈押一日折抵勞動(dòng)教養(yǎng)期限一日。相關(guān)知識(shí)：對(duì)被盤問人的留置時(shí)間自帶到公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過24小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至48小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對(duì)于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被盤問人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定;在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，有將犯罪嫌疑人采取留置盤問措施，先行羈押的情況。對(duì)留置盤問的時(shí)間是否折抵刑期，法院在判決時(shí)出現(xiàn)了兩種情況：一是依據(jù)刑
    2023-06-11
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  • 拘留可抵拘役的時(shí)間嗎？
    可以。在判刑之前，若是犯罪分子有先被羈押，即被刑事拘留或者逮捕的，那么拘留期間或者逮捕期間的時(shí)間，在判刑之后也是會(huì)計(jì)算在刑期內(nèi)。管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算;判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二日。行政拘留是一種治安管理處罰種類，該項(xiàng)對(duì)行政拘留的性質(zhì)作了定位，即治安管理處罰的一種。該法第十六條規(guī)定:“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日?！北桓嫒吮惶幰孕姓辛簦倚姓幜P執(zhí)行地是在拘留所，實(shí)際上剝奪了被告人的人身自由，同時(shí)，被告人受到的行政處罰與其所犯的犯罪行為又是同一行為。因此，在判處被告人有期徒刑期限的計(jì)算時(shí)，應(yīng)該扣減被告人被行政處罰期間的天數(shù)。違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰:1、已滿十四周歲不滿十六周歲的;2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;3、七十周
    2023-06-17
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#治安處罰法
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    行政拘留是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的懲罰措施。我國《行政處罰法》第8條將行政拘留確認(rèn)為一種處罰形式。在我國，只有縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)才能采取行政拘留措施。... 更多>

    #行政拘留
    相關(guān)咨詢
    • 關(guān)于刑事拘留期間和治安拘留時(shí)間的折抵問題
      海南在線咨詢 2021-09-06
      對(duì)于刑事拘留時(shí)間與治安拘留時(shí)間是否可以相互折抵問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別處理。拘留時(shí)間可以根據(jù)案情的簡易程度來延長時(shí)間，但是不可以無線延長，最多不可以超過一個(gè)月。在這里跟大家說一下，在路途進(jìn)行羈押的過程中不算拘留時(shí)間，應(yīng)該把路途的時(shí)間去掉，才是真正的拘留時(shí)間，拘留也是需要一定條件的。
    • 行政拘留抵刑事拘留的抵折問題如何處理？
      澳門在線咨詢 2022-07-11
      刑事拘留和行政拘留屬于兩種不同的處罰方式，行政拘留屬于一般性的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的行為，不能和刑期相互抵消；而前刑事拘留屬于犯罪行為，對(duì)于犯罪判刑來講，刑期才可以抵扣刑事拘留的天數(shù)，羈押一日抵消刑期一日。我國《刑法》第四十七條明確規(guī)定:“有期徒刑的刑期，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算;判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日”。
    • 對(duì)于行政拘留的羈押時(shí)間能不能折抵拘役時(shí)間
      福建在線咨詢 2023-03-08
      行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。
    • 刑事拘留轉(zhuǎn)行政拘留時(shí)間折抵包括路途時(shí)間在內(nèi)嗎？
      臺(tái)灣在線咨詢 2022-08-08
      刑事拘留轉(zhuǎn)治安拘留，取保候?qū)徥窍嚓P(guān)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取的一種暫不羈押的處理。但要想取保候?qū)徬嚓P(guān)行為人是需要符合相關(guān)條件并按照相應(yīng)的取保候?qū)徚鞒踢M(jìn)行取保候?qū)徤暾?qǐng)的，申請(qǐng)成功后在取保候?qū)徠陂g行為人也是需要遵守相應(yīng)規(guī)定的。
    • 行政拘留服刑時(shí)間怎么折抵
      山東在線咨詢 2022-07-25
      根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行拘留的時(shí)間應(yīng)當(dāng)自被決定行政拘留的人入拘留所的時(shí)間開始計(jì)算，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由1日，折抵行政拘留1日。