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債務分配問題介紹

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-08 03:40:12 145 人看過

在人民法院民事強制執(zhí)行的程序中，清償債權的一般原則是遵守順位清償制度，即按照權利順位在先、強制措施順位在先的原則處理被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但在司法實踐當中，同一債務人往往不只一個債權人，同時存在多個債權人的情況更為普遍。這就出現(xiàn)了債權大于被執(zhí)行財產(chǎn)的矛盾，如果按照前面的清償辦法，各債權人的利益就不能平等地得到保護。為了解決這種矛盾，法律上就產(chǎn)生了參與分配制度，即由實際處置該財產(chǎn)的人民法院按照法律規(guī)定的分配原則和比例在債權人中進行清償一種法律制度。

實踐中，當債務人財產(chǎn)不足清償全部債務時，就涉及到參與分配的問題。由于我國實行有限破產(chǎn)主義的立法，只有企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆諘r才可以采用破產(chǎn)方式償還債務，具體區(qū)分全民所有制企業(yè)法人和非全民所有制企業(yè)法人，分別適用現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(今年七月以后新法實施)或《民事訴訟法》規(guī)定處理。但對于非法人的其他組織和公民，資不抵債時則不能采用破產(chǎn)還債的程序，因此最高人民法院為了公平保障各債權人合法權益，規(guī)定了參與分配制度。

根據(jù)《最高人民法院關于適用若干問題的意見》第二百九十七條至第二百九十九條及《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第九十條到九十六條的相關規(guī)定，債權人申請對非法人的被執(zhí)行人財產(chǎn)參與分配應當同時符合四個條件：

(1)申請參與分配人必須是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)(即已經(jīng)生效的仲裁裁決書、判決書、裁定書、支付令、調(diào)解書、具有強制執(zhí)行力公證債權文書等)的債權人。

(2)債務人的全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，且無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務。

(3)債權人申請參與分配必須在被執(zhí)行的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢之前。

(4)參與分配應當向原申請強制執(zhí)行的法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由和執(zhí)行依據(jù)，由該法院轉(zhuǎn)交給主持分配的法院。

本律師提示：參與分配制度的設定有利于公平保護各債權人合法權益，對于不享有優(yōu)先權的各普通債權，可以按照債權金額的比例平等受償。同時，實踐中需要注意的問題是，對于債權人(特別是尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權人)而言，由于參與分配要求債權人必須取得執(zhí)行依據(jù)，同時要證明必須符合債務人資產(chǎn)不能清償全部債務的條件，加上債權人客觀上難以知曉債務人財產(chǎn)是否被查封、凍結(jié)以及涉及其他案件的訴訟和執(zhí)行情況，因此，通過參與分配制度來實現(xiàn)債權的困難還是相當大的。

另外，企業(yè)需要了解的問題是，被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權是參與分配人申請的前提條件，如何判定被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權，也就是不足清償全部債務的認定標準，兩個司法解釋均無明確的可操作性較強的規(guī)定。實踐中，存在兩種認識。一種認識為，被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權的應該是被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)總額在事實上在客觀上少于其全部債務總額，方能判定不足清償;另一種認識為，主申請執(zhí)行人與從申請執(zhí)行人在法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)之外不能提供新的可供強制執(zhí)行的財產(chǎn)線索，法院依靠自己的能力也不能發(fā)現(xiàn)其他可供強制執(zhí)行的財產(chǎn)，也就是表面證據(jù)可以認定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，就應該認定被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權。本律師理解，前一種認識要求全部財產(chǎn)總額在事實上在客觀上少于其全部債務總額實際上不可能判定，同時，因為參與分配是一種制度，本身不是執(zhí)行案件的終結(jié)，而是執(zhí)行案件的中止，參與分配的債權人如果發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索，仍然可以申請恢復執(zhí)行。因此，我贊成表面證據(jù)可以認定被執(zhí)行人沒有新的可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，就應該認定的觀點，這樣，在實際操作中，也有利于節(jié)省當事人債務清理和法院執(zhí)行的成本，提高效率。

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