第一條為了規(guī)范財政部門行政處罰聽證程序,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,制定本實施辦法。
第二條財政部門行政處罰的聽證,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時和便利的原則,保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第三條聽證由擬作出財政行政處罰的財政部門組織,具體組織工作由其法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四條聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯。
第五條財政部門在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后,擬對公民、法人或者其他組織貪污作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利:
(一)暫停會計師事務(wù)所經(jīng)營業(yè)務(wù);
(二)暫停注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù);
(三)吊銷注冊會計師證書;
(四)吊銷會計人員的會計證;
(五)撤銷會計師事務(wù)所;
(六)較大數(shù)額的罰款。
財政部以及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)作出罰款行政處罰的,其較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)為對公民作出2000元以上罰款,對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款。地方財政部門按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,應(yīng)送達(dá)《財政行政處罰事項告知書》。告知書應(yīng)當(dāng)載明案件調(diào)查人員已掌握的事實、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。
第七條當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在《財政行政處罰事項告知書》的送達(dá)回執(zhí)上簽署意見,也可以自收到告知書之日起3日內(nèi)向財政部門書面提出聽證要求;逾期不提出的,視為放棄聽證權(quán)利,并記錄在案,財政部門即可依法作出行政處罰決定。
第八條財政部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證,并在舉行聽證的7日前將《財政行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點,以及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項,由當(dāng)事人在《財政行政處罰聽證通知書》的送達(dá)回執(zhí)上簽字。
第九條當(dāng)事人有正當(dāng)理由需要延期聽證的,應(yīng)在舉行聽證的3日前提出申請,財政部門經(jīng)審核,可批準(zhǔn)延期一次。當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而超過聽證期限的,在障礙消除后3日內(nèi),可申請延期聽證。申請是否準(zhǔn)許,由組織聽證的財政部門決定。
第十條財政部門行政處罰的聽證,由財政部門負(fù)責(zé)人指定法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作任務(wù)機構(gòu)的非本案調(diào)查人員主持。
財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)作出的財政行政處罰,其聽證由該專員辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員主持。
第十一條當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二名代理人參加聽證。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向組織聽證的財政部門提交授權(quán)委托書,授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項,并經(jīng)組織聽證的財政部門或者聽證主持人審核確認(rèn)。
第十二條當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避?;乇苌暾?,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向財政部門提出,并說明理由。
聽證主持人、聽證員和記錄員是本案當(dāng)事人的近親屬的,或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的,應(yīng)當(dāng)自行提出回避。
第十三條聽證主持人的回避,由組織聽證的財政部門負(fù)責(zé)人決定。聽證員、記錄員的回避,由聽證主持人決定。
對駁回申請回避的決定,當(dāng)事人可以申請復(fù)議一次。
第十四條財政行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。對涉及商業(yè)秘密或者個人隱私不宜公開進(jìn)行聽證的,應(yīng)由當(dāng)事人事先提出,由財政部門審核后確定。
對公開聽證的案件,應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人的姓名、案由和聽證的時間、地點。
公開進(jìn)行的聽證,應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽。
對不公開聽證的案件,應(yīng)當(dāng)宣布不公開聽證的理由。
第十五條聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行:
(一)聽證開始時,聽證主持人應(yīng)當(dāng)首先宣讀并出示財政部門負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽證的決定,宣布聽證紀(jì)律,介紹主持人、聽證員、記錄員,然后查明當(dāng)事人或其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場,并核實聽證參加人的身份,宣布案由,宣布聽證會的組成人員名單,告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù),宣布聽證開始。
(二)行政處罰案件的調(diào)查人員提出其所了解掌握的事實、證據(jù),擬作出行政處罰的法律依據(jù)以及處罰意見。
(三)當(dāng)事人或其代理人可以就案件的事實、理由進(jìn)行陳述和申辯,對調(diào)查人員提出的證據(jù)及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證,并可提出維護(hù)自身僉權(quán)益的事實、理由和證據(jù)。
(四)聽證參加人就案件所涉及的事實、各自出示的證據(jù)的合法性、真實性及有關(guān)的問題進(jìn)行辯論。辯論先由本案調(diào)查人員發(fā)言,再由當(dāng)事人或其委托代理人答辯,然后雙方相互辯論。聽證主持人可以就案件所涉及的事實進(jìn)行詢問,以保險辯論雙方充分陳述事實、發(fā)表意見。聽證主持人在聽證過程中有權(quán)對雙方的辯論予以制止。
(五)辯論終結(jié),聽證主持人可以再就本案的事實、證據(jù)及有關(guān)問題向當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員征求意見。當(dāng)事人或者其代理人有最后陳述的權(quán)利。
(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀,確認(rèn)無誤后,應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。認(rèn)為有錯誤的,有權(quán)要求補充或者改正。沒有錯誤又拒絕簽字或蓋章的,記明情況附卷。
第十六條有下列情形之一的,中止聽證:
(一)聽證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辯明,可能影響財政部門行政處罰決定的準(zhǔn)確和公正的,或者當(dāng)事人或其代理人提出新的事實、理由和證據(jù),聽證主持人有權(quán)宣布中止聽證,由本案調(diào)查人員對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實后再行聽證;
(二)作為聽證申請人的法人或者其他組織突然終止,尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的;
(三)當(dāng)事人因不可抗拒的事由,不能參加聽證的;
(四)聽證過程中,當(dāng)事人或其代理人有過激行為致使聽證無法進(jìn)行的,聽證主持人有權(quán)宣布聽證中止。
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