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北京市宣武區(qū)18家網(wǎng)吧均未設(shè)立吸煙室或吸煙區(qū)，網(wǎng)民平均吸煙率21%。

這是中國(guó)疾病控制預(yù)防中心的中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目(下稱CFETP)于2008年12月至今對(duì)北京市宣武區(qū)18家網(wǎng)吧控?zé)熐闆r的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查還顯示，當(dāng)有人在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙時(shí)，經(jīng)營(yíng)者無一勸阻。

在去年5月1日正式實(shí)施的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》(下稱北京禁煙令)一周年之際，僅對(duì)青年聚集較多的公共場(chǎng)所之一網(wǎng)吧來說，北京禁煙令顯然并未做足功課。

2009年6月16日，新探健康發(fā)展研究中心在北京河南大廈召開了加速實(shí)現(xiàn)100%無煙環(huán)境研討會(huì)，會(huì)上國(guó)內(nèi)的公共衛(wèi)生專家點(diǎn)評(píng)了北京禁煙令實(shí)施一年來的得失。專家一致認(rèn)為，北京禁煙令擴(kuò)大了公共場(chǎng)所的范圍，在全國(guó)起了示范作用，但執(zhí)行難、誰來執(zhí)法這些固有問題依然沒有得到解決。

隨著世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履行的日益臨近，作為締約國(guó)之一，我國(guó)履約承諾期限僅剩兩年時(shí)間。在北京禁煙令的成果和反思中，中國(guó)全面禁煙任重而道遠(yuǎn)。

專家建議網(wǎng)吧全面禁煙

北京禁煙令第3條將互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所規(guī)定為限制性的禁煙場(chǎng)所，即是說，根據(jù)北京禁煙令，北京網(wǎng)吧可以設(shè)立吸煙室或吸煙區(qū)，除此之外的區(qū)域要禁煙。

但北京禁煙令實(shí)施一年來，情況卻不容樂觀。根據(jù)CFETP的調(diào)查，18家網(wǎng)吧中網(wǎng)民吸煙率最低為4%，140人中有6名吸煙者;最高為39%，54人中有21人吸煙。

在被調(diào)查的網(wǎng)吧中，雖然禁煙標(biāo)記的張貼率為83%，但所有網(wǎng)吧均未設(shè)立吸煙室或吸煙區(qū)，均有人在網(wǎng)吧吸煙，而經(jīng)營(yíng)者無一勸阻。在網(wǎng)吧上網(wǎng)的網(wǎng)民中，知道北京禁煙令的僅占18%，其中吸煙者知曉率為22%，非吸煙者沒有一人知道，8成以上的網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)吧禁煙持無所謂態(tài)度。

調(diào)查中，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于網(wǎng)吧禁止吸煙的知曉情況很高，達(dá)100%，但僅有兩家網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者知曉北京禁煙令，且均是通過路邊廣告知曉。經(jīng)營(yíng)者反映對(duì)網(wǎng)吧禁煙的檢查都是消防部門在檢查，沒有針對(duì)禁煙令的專門檢查。

多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)吧禁煙持支持態(tài)度，也試圖對(duì)吸煙者進(jìn)行干預(yù)，但都無成效。有些考慮到網(wǎng)吧效益，均聽之任之，甚至還向網(wǎng)民銷售香煙。經(jīng)營(yíng)者們表示，對(duì)政府禁煙行為執(zhí)行起來難度很大，多數(shù)情況下，經(jīng)營(yíng)者們擔(dān)心被消防人員檢查到網(wǎng)吧有失火隱患遭到罰款而被迫寫一些禁煙的廣告，所以標(biāo)識(shí)的張貼與政府禁煙并無太大關(guān)系。而且，多數(shù)網(wǎng)吧仍認(rèn)為政府禁煙會(huì)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大影響。

中國(guó)疾病控制預(yù)防中心流行病首席專家曾光指出，目前煙草帶來的危害嚴(yán)重，我國(guó)的控?zé)熤攸c(diǎn)也集中在青少年和二手煙，而網(wǎng)吧則是青年網(wǎng)民的主要陣地，在禁煙場(chǎng)所中，網(wǎng)吧是容易被忽略的禁煙場(chǎng)所。所以，網(wǎng)吧控?zé)煷胧┑膶?shí)施不僅將影響到整體控?zé)熜Чc廣大青年網(wǎng)民的健康息息相關(guān)。

曾光建議說，作為重要的青年聚集場(chǎng)所，網(wǎng)吧應(yīng)該全面禁煙，而不是限制性禁煙，加強(qiáng)宣傳力度和執(zhí)法檢查力度。同時(shí)，還要修改網(wǎng)吧禁止吸煙的標(biāo)記內(nèi)容，避免千篇一律的禁止吸煙，NOSMOKING標(biāo)記內(nèi)容引發(fā)視覺疲勞。

最重要的是要將禁煙令的推行納入網(wǎng)吧行政審批和年審中。曾光說，目前，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧將分別通過工商、稅務(wù)、文化、公安等部門行政審批，建議將禁煙令內(nèi)容納入網(wǎng)吧行政許可審批和年審程序，從源頭把好禁煙關(guān)。

工作場(chǎng)所禁煙仍嚴(yán)重滯后

為了應(yīng)對(duì)煙草危害問題，全面履行《煙草控制框架公約》的義務(wù)及舉辦無煙奧運(yùn)的承諾，2008年3月31日北京市人民政府第204號(hào)政府令公布了北京禁煙令，并于2008年5月1日起施行。

北京禁煙令實(shí)施一年來，新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群指出，其為全國(guó)帶來了明顯的示范作用，繼北京之后，上海、杭州、廣州、沈陽、寧夏等城市都啟動(dòng)了公共場(chǎng)所禁止吸煙立法程序。

中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)名譽(yù)顧問臧英年指出，在北京禁煙令出臺(tái)之前的所有地方法規(guī)中，辦公室等工作場(chǎng)所均未列入禁止吸煙的范圍。其曾經(jīng)開玩笑地指出凡是帶蓋兒的場(chǎng)所都要納入禁煙場(chǎng)所中。

由于起到的良好模板作用，北京市副市長(zhǎng)丁向陽也由此榮獲了世界衛(wèi)生組織世界無煙日區(qū)域獎(jiǎng)。

但北京禁煙令對(duì)工作場(chǎng)所禁止吸煙仍嚴(yán)重滯后。目前只有衛(wèi)生部頒發(fā)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面禁煙的決定。其他部門尚未見相關(guān)決定出臺(tái)。

據(jù)悉，北京市相關(guān)部門總結(jié)一年實(shí)踐的結(jié)果，正準(zhǔn)備進(jìn)一步修訂、完善禁煙令的內(nèi)容。

承諾履約期限臨近

《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)是世界衛(wèi)生組織制定的第一部公共衛(wèi)生國(guó)際公約，也是第一部限制吸煙的全球性公約。

中國(guó)在2003年加入了《公約》，并且于2005年8月由全國(guó)人大表決通過，2006年1月9日，《公約》在我國(guó)正式生效。但該《公約》在我國(guó)只是一個(gè)原則性框架公約，還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

2007年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立由國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部等八大部(委、局)組成了中國(guó)履約部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)的履約工作。

在中國(guó)搞了17年義務(wù)控?zé)煿ぷ鞯拿兰A人臧英年一直不懈地為中國(guó)的禁煙事業(yè)而奔走，他介紹說，我國(guó)臺(tái)灣和香港都有煙害防治法頒布并實(shí)施，但中國(guó)大陸并沒有控?zé)煹娜媪⒎?，這也形成了中國(guó)推動(dòng)控?zé)煿ぷ鞯闹旅鼈?/p>

一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，全國(guó)各地就已經(jīng)有154個(gè)地區(qū)頒布了公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定。北京也于2008年5月1日實(shí)施了北京禁煙令，由此可見，在控?zé)熍e措上，地方走在了國(guó)家立法之前。

以上法律法規(guī)立意良好，但未見徹底實(shí)施的法規(guī)條例，對(duì)中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯耐七M(jìn)稱不上是大刀闊斧和雷厲風(fēng)行，其成效也十分有限。由于全國(guó)范圍的控?zé)熈⒎ㄈ狈αΧ?，漏洞太多，地方性控?zé)煼ㄒ?guī)的跟進(jìn)就也自然反映出上行下效的立法不足和執(zhí)行疏忽。臧英年說。

據(jù)悉，《公約》將于2011年在我國(guó)全面實(shí)施。這意味著我國(guó)要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的承諾。