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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日經(jīng)表決通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法第二十七條為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。”

伴隨“二孩”政策的最終落地，是否取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)一直引發(fā)公眾熱議，如今修改后的計(jì)生法內(nèi)容無(wú)疑表明，“老人老辦法”的規(guī)定不會(huì)被取消。不過(guò)，“老人老辦法”面前，依然延續(xù)了之前物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)，并沒(méi)有更多突破性看點(diǎn)。其實(shí)，對(duì)于生育獨(dú)生子女的家庭而言，其關(guān)心的并不是獎(jiǎng)勵(lì)的多寡，而是其他更為現(xiàn)實(shí)和重要的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，談及獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，人們往往會(huì)想到獨(dú)生子女費(fèi)，該費(fèi)用承載了億萬(wàn)國(guó)人的深刻記憶。應(yīng)該說(shuō)，三十多年來(lái)，獨(dú)生子女費(fèi)一直處于“低位徘徊”階段，每月5元的標(biāo)準(zhǔn)一直得以持續(xù)。雖然，近年來(lái)少數(shù)省份的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但是幅度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)發(fā)展整體水平。而且，即便如此，依然有很多獨(dú)生子女父母沒(méi)有領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》，也從沒(méi)領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)，導(dǎo)致獨(dú)生子女家庭數(shù)量無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)?？梢哉f(shuō)，如今的獨(dú)生子女費(fèi)早已成為雞肋，即便從法律層面賦予了現(xiàn)實(shí)可操作性，但卻并沒(méi)有受到人們的普遍待見(jiàn)。

就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，之前生育獨(dú)生子女的父母，無(wú)疑是特殊歷史時(shí)期的選擇，并為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，值得尊重和褒揚(yáng)。但是，如今這些曾經(jīng)做出貢獻(xiàn)的父母漸漸老去，獨(dú)生子女家庭模式所帶來(lái)的弊端卻日漸顯現(xiàn)。從這個(gè)方面而言，獨(dú)生子女家庭的問(wèn)題，不止是獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的高低，更多的則在于，獨(dú)生子女存在先天性的固有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，給家庭、父母帶來(lái)了不確定性影響。比如，失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給父母帶來(lái)終身的情感創(chuàng)傷，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生老無(wú)所養(yǎng)的困境。即便，獨(dú)生子女安然無(wú)恙，與非獨(dú)生子女相比，也承受了更大的養(yǎng)老壓力。

進(jìn)一步來(lái)看，立足于“老人老辦法”的規(guī)定，除了獨(dú)生子女費(fèi)之外，即便延續(xù)之前獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，也缺乏制度保障的兜底。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，獨(dú)生子女父母退休時(shí)領(lǐng)取一次性補(bǔ)貼，也只是上年度當(dāng)?shù)仄骄べY的30%，數(shù)額并不高。再比如，曾經(jīng)提及的關(guān)于獨(dú)生子女享受的待遇，像入園、入學(xué)、就業(yè)等方面，也缺乏法律規(guī)定的傾斜性照顧，導(dǎo)致法律規(guī)定淪為擺設(shè)等等?；诖朔N情形，即便“二孩”政策在明年全面實(shí)施，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策不僅需要保留和施行，更重要的則在于應(yīng)該進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。原因在于，與獨(dú)生子女家庭做出的貢獻(xiàn)相比，當(dāng)前的獎(jiǎng)勵(lì)政策依然存在短板和不足，不能涵蓋各個(gè)方面，無(wú)法從根本上體現(xiàn)出法規(guī)規(guī)定的本義和內(nèi)涵。

生育獨(dú)生子女的家庭結(jié)構(gòu)，需要的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而是制度保障的落地，以便消除內(nèi)心的不安和焦慮。獎(jiǎng)勵(lì)的多寡，即便是與社會(huì)發(fā)展水平掛鉤，但卻依然無(wú)法緩解獨(dú)生子女家庭所承擔(dān)的多重風(fēng)險(xiǎn)和壓力。從客觀上來(lái)看，不管計(jì)生政策的走向如何，之前的獨(dú)生子女家庭模式必然還會(huì)存在下去，面對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言，不僅要實(shí)行“老人老辦法”，更應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的制度保障，消除獨(dú)生子女家庭的后顧之憂。尤其是，要針對(duì)獨(dú)生子女的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，找到計(jì)生政策變化中的利益公約數(shù)，平衡不同群體之間的權(quán)益訴求，避免獨(dú)生子女榮譽(yù)只是反映在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)層面。

計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，而獨(dú)生子女政策是特殊環(huán)境下的產(chǎn)物，對(duì)于那些曾經(jīng)響應(yīng)“只生一個(gè)”的家庭，他們有理由得到國(guó)家層面的保障和扶助。