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一、國(guó)家農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定:征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。《重慶市南岸區(qū)征用土地青苗、附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》第六條青苗補(bǔ)償。

1、蔬菜地(多經(jīng)地、自留地、魚(yú)塘地、魚(yú)田地)1300-1500元￣畝。

2、糧食地(飼料地)800￣1000元/畝。

二、農(nóng)村征地補(bǔ)償中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準(zhǔn)文書(shū)之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，不是由土地行政主管部門組織實(shí)施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負(fù)責(zé)實(shí)施。依法應(yīng)當(dāng)公告的征地事項(xiàng)沒(méi)有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。少數(shù)村級(jí)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支帳目和對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償分配不公開(kāi)，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不公。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體，上下限差距很大，在實(shí)際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用與土地和勞力安置的實(shí)際狀況不符，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)酱澹蜆?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉簟Ｍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配，沒(méi)有明確的分配方案，不公開(kāi)征求集體組織成員的意見(jiàn)，特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認(rèn)真加以考慮，造成了分配上的不合理。

3、土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補(bǔ)償資金應(yīng)用于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，專款專用，但有的基層組織卻擴(kuò)大了支出范圍，用來(lái)支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、補(bǔ)發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個(gè)人營(yíng)利;少數(shù)地方白條支出，甚至無(wú)帳可查。征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日3個(gè)月內(nèi)全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過(guò)多，失地農(nóng)民不能及時(shí)足額得到補(bǔ)償費(fèi)用，層層截留、挪用、克扣等嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)歸其所有者所有，但實(shí)際操作中，因未直接補(bǔ)償?shù)綉?，不少被基層單位挪用和克扣?/p>

4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補(bǔ)償?，F(xiàn)行土地法規(guī)對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過(guò)30倍，但實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過(guò)于簡(jiǎn)單，一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部予以安置，或者一次性補(bǔ)償一定的費(fèi)用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級(jí)組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時(shí)足額兌現(xiàn)安置補(bǔ)助費(fèi)用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

三、對(duì)于強(qiáng)行征地的對(duì)策

1、規(guī)范農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。農(nóng)村土地的征用和補(bǔ)償應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門為主體組織實(shí)施，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序辦理。確定征地方案、補(bǔ)償方案和安置方案，要吸收失地農(nóng)戶參與。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，必要時(shí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。政府有關(guān)部門要建立征地和補(bǔ)償?shù)怯浿贫?，加?qiáng)征地和補(bǔ)償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織要建立健全征地補(bǔ)償、安置等資金的收支專賬，做到?？顚Ｓ?。青苗補(bǔ)償和安置補(bǔ)償應(yīng)可能由土管部門直接兌付到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方案應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過(guò)，定期公布土地補(bǔ)償收支、分配、發(fā)放情況，接受群眾監(jiān)督。

2、強(qiáng)化措施，妥善安置被征地農(nóng)民?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務(wù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。對(duì)有穩(wěn)定收益分配的項(xiàng)目，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。對(duì)采取安置補(bǔ)償?shù)?，?yīng)將安置補(bǔ)償費(fèi)用一次性直達(dá)農(nóng)戶手中，防止被擠占、挪用和克扣。

3、完善征地補(bǔ)償配套辦法，制訂科學(xué)合理的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口資源狀況等，堅(jiān)持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活水平的原則，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)，科學(xué)、合理地制定本地土地征用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法，明確土地補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、失地農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對(duì)土地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配，要堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂出土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理辦法，從制度上保障土地補(bǔ)償資金的有序分配，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國(guó)土等部門要對(duì)轄區(qū)征地及補(bǔ)償情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)戶反映的問(wèn)題要予以重視，及時(shí)組織力量認(rèn)真調(diào)查，妥善處理好各種爭(zhēng)議。信訪部門要及時(shí)受理農(nóng)民上訪案件，依法作出處理。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)違法占地、土地非法轉(zhuǎn)讓、以地謀私、侵害農(nóng)民合法權(quán)益案件的查處力度，依法追究責(zé)任。各級(jí)政府要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個(gè)人利益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。