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不滿十六周歲的七十周歲以上的懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議再次審議的治安管理處罰法草案規(guī)定，不滿十六周歲的、七十周歲以上的以及懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的人員違反治安管理，不適用行政拘留處罰。草案原來規(guī)定，對(duì)依法給予行政拘留處罰的未成年人、

70周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，按照每日

200元標(biāo)準(zhǔn)將拘留折處罰款。有些常委會(huì)組成人員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有些地方、部門提出，對(duì)這三類人員不適用行政拘留處罰是適當(dāng)?shù)?，但又不適宜規(guī)定以罰款折抵拘留。經(jīng)研究，法律委建議刪去這一規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)這三類人員不適用行政拘留處罰。草案規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。草案同時(shí)規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?？词厮轻槍?duì)被刑事拘留的犯罪嫌疑人的，而行政拘留的當(dāng)事人會(huì)被關(guān)押在拘留所之內(nèi)。而不是籠統(tǒng)的只要拘留了就全部將這些人員都關(guān)在一起，國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)非常詳細(xì)的對(duì)這些不同的案件進(jìn)行歸類，至于看押的場(chǎng)所也是絕對(duì)不可能發(fā)生將行政拘留的人關(guān)押在看守所的這種情況的。

孕婦販賣盜版盤不適用行政拘留處罰難住警方

對(duì)于警方來講，打擊非法制造、銷售盜版淫穢光盤是一場(chǎng)持久而艱難的較量。4月2日清晨，100余名北京民警分三路出擊，抓獲違法犯罪嫌疑人28名，1萬余張盜版軟件及淫穢光盤被當(dāng)場(chǎng)起獲。為了這一天，北京海淀警方進(jìn)行了50天艱難的前期跟蹤取證。雖然警方已掌握了足夠的證據(jù)，在處理嫌疑人方面卻遭遇了無奈：28名嫌疑人大部分是婦女，其中6人懷有身孕，10名婦女是嬰幼兒的母親。令警方無奈的是，這些人正是鉆了法律中體現(xiàn)人性的一面，專今日焦點(diǎn)：門利用懷孕和哺乳期從事違法活動(dòng)，以逃避法律的制裁。3日下午，28名嫌疑人中16人因?yàn)閼言泻驼诓溉槠趦H被治安警告處理。50個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，最后以這種虎頭蛇尾的方式放虎歸山，警方頗感無奈，畢竟這種處理有著明確的法律依據(jù)。公安部第68號(hào)令發(fā)布，自2004年1月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十一條已明文規(guī)定，違法行為人為孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，不適用行政拘留處罰。而有些婦女正是利用這種人性關(guān)懷的法律條文作為掩護(hù)，進(jìn)行非法制造、銷售盜版淫穢光盤。

記者在采訪中了解，利用懷孕期或哺乳期販賣盜版光盤已成為一些違法女性的慣用伎倆。警方在打擊制售盜版淫穢光盤過程中，如何處置懷孕和正在哺乳期的女性違法犯罪嫌疑人成為法律難題。為探個(gè)究竟，4月5日下午，記者沿京順路由四元橋向三元橋方向步行。在過去，北京三元橋與四元橋之間的京順路一度成為盜版淫穢光盤的黑市，一些抱小孩或挺著大肚子的婦女，站在路旁或出沒于京順路兩側(cè)的茂密樹林兜售她們的光盤。今天記者意外發(fā)現(xiàn)路旁不見了往日兜售光盤的繁忙景象，長(zhǎng)長(zhǎng)的林蔭路上空無一人。正在納悶時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)了馬路對(duì)面有兩名戴著袖箍的保安，問及變化原因，他們說，自己是太陽宮派出所的巡邏協(xié)警，每天早七點(diǎn)起全天在此巡邏值勤，自春節(jié)前就已加大查管力度，主要任務(wù)是打擊路旁的盜版光盤。被訪的保安一再強(qiáng)調(diào)，對(duì)于抱小孩或挺著大肚子的婦女只是轟散趕走，不能追趕，否則被車撞了或造成流產(chǎn)執(zhí)法成本就大了。對(duì)此執(zhí)法難題，警方也十分頭痛，一位長(zhǎng)期在北京市公安局治安總隊(duì)工作的民警告訴記者：我們只能執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十一條的規(guī)定，不能對(duì)孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女實(shí)施行政拘留，畢竟孩子是無辜的，孩子的人權(quán)應(yīng)該得到保護(hù)。倘若拘留期間大人孩子出現(xiàn)意外，法律糾紛將難以避免。對(duì)于制售淫穢盜版光盤的此類女性，只能適用警告或罰款等手段。但只是口頭警告，卻很難阻止她們重操舊業(yè)，卷土重來。如此一來，抓了放，放了抓，我們重復(fù)執(zhí)法的成本就加大了。人性關(guān)懷與執(zhí)法成本發(fā)生了沖突。