目前,司法實踐中,檢察機關(guān)辦理案件主要依照最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》規(guī)定:私分國有資產(chǎn)或者私分罰沒財物數(shù)額在10萬元以上的,應予立案,即將犯罪數(shù)額10萬元視為“數(shù)額較大”的起點,予以立案偵查。對于如何認定私分國有資產(chǎn)“數(shù)額巨大”,在司法實踐中,存在“不同案件有不同標準、不同地區(qū)有不同標準”的現(xiàn)象。我國各地對私分國有資產(chǎn)犯罪“數(shù)額巨大”的認定標準是不統(tǒng)一的,并且存在相當大的差距。

一、私分國有資產(chǎn)罪的特征與構(gòu)成要件
(一)私分國有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體,即國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,除此之外的如私營企業(yè)、集體所有制企業(yè)、三資企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司不能成為本罪的主體。
本罪是單位犯罪,根據(jù)法律規(guī)定只能處罰私分國有資產(chǎn)的直接負責主管人員和其它的直接責任人員。經(jīng)集體研究決定或者由負責人決定后實施犯罪行為是構(gòu)成本罪的根本特征。
1、關(guān)于單位的分支機構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門能否成為本罪的主體的問題?!度珖ㄔ簩徖?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/12899065001019254981.html">金融犯罪案件工作座談會紀要》(最高人民法院2001年1月21日發(fā)布)中規(guī)定:“以單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門的名義實施犯罪,違法所得亦歸分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門所有的,應認定為單位犯罪。不能因為單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門沒有可供執(zhí)行罰金的財產(chǎn),就不將其認定為單位犯罪,而按照個人犯罪處理?!睆脑摷o要的精神可以看出,單位的分支機構(gòu)、內(nèi)設(shè)部門是可以構(gòu)成單位犯罪主體的。
2、關(guān)于“直接負責的主管人員”及“其他直接責任人員”的認定。所謂直接負責的主管人員,必須是在該犯罪活動中有主要決策責任的國有單位負責人或其他領(lǐng)導人員,具體應包括:
(1)直接作出私分決定的單位負責人;
(2)直接作出私分決定的單位分管領(lǐng)導;
(3)參與集體研究并同意研究決定的領(lǐng)導;
(4)具體指揮私分行為的領(lǐng)導。
所謂其他直接責任人員,是指除直接負責的主管人員外,其他對該類犯罪行為負有責任的人員,也就是單位犯罪行為的直接實施或協(xié)助實施者。
(二)犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意犯罪,并且具有非法占有國有資產(chǎn)的目的。即行為人明知是國家規(guī)定不應分給個人的國家資產(chǎn),單位領(lǐng)導人或者單位決策機構(gòu)經(jīng)過集體討論作出決定,私分給個人。特定的目的和動機不是構(gòu)成本罪的必要條件,無論是出于提高職工的工資水平、改善職工的福利待遇還是其他動機,只要是故意違反國家規(guī)定私分國有資產(chǎn)的,都在本罪的罪過范圍之內(nèi)。
(三)私分國有資產(chǎn)的客體是國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán),私分的對象必須是國有資產(chǎn),即國家所有的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)包括應該依法上繳的國家稅金、罰沒財物或國家專項撥款、補貼,國家給予國有公司、企業(yè)的生產(chǎn)性資金、固定資產(chǎn)等。
(四)犯罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)保護、管理的法律、法規(guī)規(guī)定,將國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益,國家對行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn),通過單位負責人決定或者單位決策機構(gòu)集體研究決定,巧立各種名目,將國有資產(chǎn)分給單位全部或絕大部分職工,單位本身并未從經(jīng)濟上受益,而最終受損的是國家。
二、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》
1、貪污賄賂犯罪案件
私分國有資產(chǎn)案(第396條第1款)
(1)私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。涉嫌私分國有資產(chǎn),累計數(shù)額在10萬元以上的,應予立案。
(2)本罪的犯罪主體只能是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和一人民團體。本罪的主觀方面是故意。本罪的客觀方面表現(xiàn)為:違反國家規(guī)定;以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人;數(shù)額較大。數(shù)額標準可參照高檢的立案標準?!皵?shù)額巨大”,有的省掌握在50
萬元以上。
2、本罪是新《刑法》增設(shè)的新罪名,目前尚無明確的司法解釋。在新《刑法》頒布前,實踐中一般認為這種行為系集體貪污行為。
3、本罪性質(zhì)L是法人犯罪,其刑事責任及于直接主管和直接責任人。至于“罰金”處罰誰,是一個有待解決的問題。現(xiàn)刑法規(guī)定“并處、單處罰金”,都是罰個人。從法理上說,應該可以罰單位,收繳其私分部分財產(chǎn),但現(xiàn)在無此規(guī)定。
無論是共同貪污,或是私分國有資產(chǎn),還是私分罰沒財物,都嚴重侵犯了其職責的廉潔性,是貪污腐化的最直接表現(xiàn)。實踐證明,犯有私分國有資產(chǎn)罪的單位往往也存在共同貪污的犯罪行為。我國面臨反腐敗的嚴峻形勢,人民群眾的監(jiān)督作用起著不可忽視的作用。
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