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多年來，各級公安機(jī)關(guān)依照《刑法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，查處了一批侮辱、誹謗案件，為保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)和名譽(yù)，維護(hù)社會治安秩序作出了貢獻(xiàn)。但是，少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件過程中，不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確依法辦案，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響，損害了公安機(jī)關(guān)形象和執(zhí)法公信力。為嚴(yán)格依法辦理侮辱、誹謗案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保護(hù)公民合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實(shí)提高對嚴(yán)格依法辦理侮辱、誹謗案件重要意義的認(rèn)識。

一些地方公安機(jī)關(guān)不能正確辦理侮辱、誹謗案件，直接原因是對有關(guān)法律理解不當(dāng)、定性不準(zhǔn)，深層次的原因是對新形勢下人民內(nèi)部矛盾缺乏清醒的認(rèn)識。各級公安機(jī)關(guān)要清醒地認(rèn)識到，隨著國家民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法制意識和政治參與意識不斷增強(qiáng)，一些群眾從不同角度提出批評、建議，是行使民主權(quán)利的表現(xiàn)。部分群眾對一些社會消極現(xiàn)象發(fā)牢騷、吐怨氣，甚至發(fā)表一些偏激言論，在所難免。如果將群眾的批評、牢騷以及一些偏激言論視作侮辱、誹謗，使用刑罰或治安處罰的方式解決，不僅于法無據(jù)，而且可能激化矛盾，甚至被別有用心的人利用，借機(jī)攻擊我國的社會制度和司法制度，影響黨和政府的形象。各級公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識嚴(yán)格準(zhǔn)確、依法辦理好侮辱、誹謗案件的重要意義，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力化解矛盾，避免因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)新的不安定因素。

二、準(zhǔn)確把握侮辱、誹謗公訴案件的管轄范圍及基本要件。

根據(jù)《刑法》第二百四十六條的規(guī)定，侮辱、誹謗案件一般屬于自訴案件，應(yīng)當(dāng)由公民個(gè)人自行向人民法院提起訴訟，只有在侮辱、誹謗行為“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”時(shí)，公安機(jī)關(guān)才能按照公訴程序立案偵查。公安機(jī)關(guān)在依照公訴程序辦理侮辱、誹謗刑事案件時(shí)，必須準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成要件。對于不具備“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”這一基本要件的，公安機(jī)關(guān)不得作為公訴案件管轄。對于具有下列情形之一的侮辱、誹謗行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”，以侮辱罪、誹謗罪立案偵查，作為公訴案件辦理：

(一)因侮辱、誹謗行為導(dǎo)致群體性事件，嚴(yán)重影響社會秩序的;

(二)因侮辱、誹謗外交使節(jié)、來訪的外國國家元首、政府首腦等人員，造成惡劣國際影響的;

(三)因侮辱、誹謗行為給國家利益造成嚴(yán)重危害的其他情形。公安機(jī)關(guān)在接到公民對侮辱、誹謗行為的報(bào)案、控告或者舉報(bào)后，首先要認(rèn)真審查，判明是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄。對于符合上述情形，但通過公訴可能對國家利益和國家形象造成更大損害的，可以通過其他方式予以處理。對于經(jīng)過審查認(rèn)為不屬于上述情形但涉嫌犯罪的侮辱、誹謗案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)問明情況，制作筆錄，并將案件材料移交有管轄權(quán)的人民法院，同時(shí)向當(dāng)事人說明此類案件依照法律規(guī)定屬于自訴案件，不屬公安機(jī)關(guān)管轄，告知其到人民法院自行提起訴訟。公安機(jī)關(guān)在立案前的審查過程中，不得對有關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性措施。對于不構(gòu)成犯罪但違反《治安管理處罰法》的，要通過治安調(diào)解，最大限度地化解矛盾和糾紛;對于調(diào)解不成的，應(yīng)依法給予治安管理處罰。公安機(jī)關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件時(shí)，要深入細(xì)致，辨法析理，努力爭取讓違法犯罪行為人和被侵害人心悅誠服地接受處理結(jié)果，化消極因素為積極因素，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

三、切實(shí)加強(qiáng)對辦理侮辱、誹謗案件的執(zhí)法監(jiān)督。

對于侮辱、誹謗案件，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為具有嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的情形，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)同意后立案偵查;立案后需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在采取強(qiáng)制措施前報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)同意。對于可能引起較大社會影響的侮辱、誹謗治安案件，在作出行政拘留處罰決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)同意。對于不按照規(guī)定報(bào)告上級公安機(jī)關(guān)，或者不服從上級公安機(jī)關(guān)命令，違反規(guī)定對應(yīng)當(dāng)自訴的和不構(gòu)成犯罪的侮辱、誹謗案件立案偵查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管人員的相應(yīng)責(zé)任。

四、高度重視辦理侮辱、誹謗案件的輿論引導(dǎo)。

公安機(jī)關(guān)辦理侮辱、誹謗案件，在準(zhǔn)確把握法律界限，嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，要保持高度的政治敏感性。對可能引起社會炒作的，要提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。輿論引導(dǎo)要注意把握好時(shí)機(jī)，信息發(fā)布要做到準(zhǔn)確、權(quán)威，避免引發(fā)不安定因素，影響案件正確處理。

各地接到本通知后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并立即向黨委、政府匯報(bào)，爭取黨委、政府的理解和支持。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)部。