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(一)偷稅手段存在多樣性、隱蔽性、復(fù)雜性。一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個(gè)體企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶普遍不按規(guī)定建賬、記賬，購進(jìn)貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務(wù)人員無賬可查、無證可取，明借定稅管理之口，實(shí)干偷稅逃稅之事。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對(duì)必須開票的設(shè)一套賬，對(duì)不需要開具發(fā)票的，以現(xiàn)金收取貨款，帳外循環(huán)、賬外經(jīng)營，另設(shè)一套賬，隱瞞銷售收入不申報(bào)納稅。對(duì)內(nèi)用真賬核算收入和分配，對(duì)外用假賬申報(bào)納稅應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員沒法得到真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致重大偷騙稅案件擦肩而過無法查處。三是利用假發(fā)票或虛開發(fā)票手段偷稅。少數(shù)納稅人購買假專票、假普票和從稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取的真專票、真普票，虛構(gòu)業(yè)務(wù)，接受他人虛開或自己虛開發(fā)票，虛增成本或擴(kuò)大抵扣，偷逃增值稅、所得稅。四是利用偷梁換柱或移花接木的手段偷稅騙稅。有的將經(jīng)營的高稅率產(chǎn)品以低稅率申報(bào)或?qū)⒒旌箱N售行為按低稅率申報(bào)，人為降低稅率偷稅;有的巧鉆稅收優(yōu)惠政策空子，利用假福利、假三廢、假出口、假外資的名譽(yù)大張旗鼓避稅、騙稅。五是利用修改或滅失證據(jù)手段偷稅。在電子商務(wù)和財(cái)務(wù)處理電算化的納稅人中，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)加密、改造電子數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段，修改會(huì)計(jì)信息做假帳或在稅務(wù)檢查前刪除電子數(shù)據(jù)信息，通過修改或滅失證據(jù)的手段偷稅。六是利用不辦證或流動(dòng)販運(yùn)手段偷稅。有的固定業(yè)戶長(zhǎng)期經(jīng)營不辦理稅務(wù)登記偷稅逃稅;有的中間批發(fā)商、代理銷售商長(zhǎng)年販運(yùn)，販賣販賣，送貨上門，現(xiàn)金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。七是利用走馬換燈或關(guān)門走人的手段逃稅。有的偷稅或欠稅達(dá)到一定數(shù)額后，采用更改名稱和法人代表或關(guān)門走人，變換地點(diǎn)經(jīng)營，逃避稅務(wù)檢查或欠稅追繳。

(二)稅務(wù)稽查面臨的主要困難。一是稽查實(shí)施取證難。首先是證據(jù)缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。按照稅法規(guī)定納稅人必須設(shè)賬、記賬，依法取得發(fā)票作為記賬的原始依據(jù)，不必設(shè)立賬簿的納稅人必須建立收支憑證、粘貼簿或進(jìn)銷貨登記簿等。但現(xiàn)今絕大部分固定納稅戶或未辦證的流動(dòng)運(yùn)銷戶故意不建賬、不記錄、不用票;有的設(shè)有簡(jiǎn)單帳簿，但怕暴露自己偷稅事實(shí)，在稅務(wù)稽查時(shí)就是不提供出來;有的雖然帳簿健全，但大量賬外經(jīng)營或現(xiàn)金交易不用票的不入賬。諸如此類人為造成全部或部分證據(jù)缺失。其次是滅失損毀證據(jù)的事件時(shí)常發(fā)生。有的在稽查實(shí)施之前或?qū)嵤┲泄室廪D(zhuǎn)移、故意毀滅賬本發(fā)票或電子財(cái)務(wù)憑證。納稅人的證據(jù)缺失和滅失，導(dǎo)致稽查人員對(duì)這類納稅人無賬可查和有賬沒法查的狀況，靠稽查人員重新收集和查全證據(jù)，確實(shí)是難上加難。二是證據(jù)核實(shí)難。有些本地在查案件、上級(jí)轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)的陳跡案件或接受委托協(xié)查案件的對(duì)方關(guān)聯(lián)納稅人已經(jīng)失蹤、注銷、走逃或轉(zhuǎn)讓、改制，其需要核實(shí)的證據(jù)無法核實(shí);有些在查案件的對(duì)方關(guān)聯(lián)納稅人屬于外縣、外省或境外的，函件協(xié)查回復(fù)率卻十分低，異地調(diào)查取證，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅不配合，而且從中通風(fēng)報(bào)信設(shè)置障礙，很多外調(diào)案件無果而終。三是依法處理難。處罰無力嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查威懾力的發(fā)揮。一是地方阻力較大。有些違法者善于疏通，找出相關(guān)人員出面打招呼，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持生產(chǎn)，保護(hù)招商引資為名，以會(huì)造成社會(huì)不安定因素為由施加壓力?；椴块T大事化小，存在應(yīng)罰不罰、以罰代刑或降格處理的現(xiàn)象，一些應(yīng)定性為偷稅的案件變成了應(yīng)繳未繳稅款。二是法律規(guī)定不盡清晰。稅法規(guī)定的罰款自由裁量權(quán)過大，5倍以下0.5倍以上的處罰額度可高可低，給執(zhí)法隨意性留下了空隙，在上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將執(zhí)行結(jié)案率、查補(bǔ)稅款、罰款入庫率同基層稅務(wù)部門工資、獎(jiǎng)金及其他既得利益掛鉤考核的情況下，對(duì)納稅人涉稅違法違章行為輕罰或以補(bǔ)代罰不得不成為各地基層稅務(wù)部門心照不宣的應(yīng)對(duì)抉擇，削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)依法治稅的力度。四是查補(bǔ)稅款入庫難。影響查補(bǔ)稅款(罰款)入庫的主要是三個(gè)方面。其一，注銷清算入庫難。注銷清算可分為企業(yè)改制破產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓注銷等。這類注銷清算對(duì)象有的債務(wù)重大瀕臨倒閉，有的已人去樓空，稅務(wù)稽查人員費(fèi)勁周折進(jìn)行了清算查處，其查補(bǔ)稅款、罰款難以執(zhí)行入庫。其二，轉(zhuǎn)辦案件入庫難。轉(zhuǎn)辦的部分舉報(bào)或沉積案件，事隔多年，既是根據(jù)線索和證據(jù)查證有偷稅，但連當(dāng)事人都無法找到，稅款何以能夠追繳入庫。其三，納稅人資金困難，難以按時(shí)追繳入庫。民營、私營企業(yè)起步晚，用于生產(chǎn)經(jīng)營的資金捉脛見忖，稅務(wù)稽查多半一個(gè)年度檢查一次，如果納稅人偷稅數(shù)額和罰款達(dá)到一定數(shù)量，很難按照稅法規(guī)定的時(shí)限入庫到位。

(三)影響稽查效能的其他因素。一是日常征管基礎(chǔ)薄弱。發(fā)票管理沒有納入法律范圍，非法印制、偽造、買賣、使用各類假發(fā)票的違法案件巨高不下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票發(fā)放、使用、保管、收繳、檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理和違章違法行為查處不力;建賬管理缺位、賬務(wù)輔導(dǎo)不到位;稅源監(jiān)控手段落后，征管基礎(chǔ)職能弱化，為部分納稅人采取不建賬、不記賬、不用票或違規(guī)使用發(fā)票偷逃騙稅提供了機(jī)會(huì)，致使稅務(wù)稽查的查賬和取證工作無從下手。二是涉稅信息不對(duì)稱。一方面，由于市場(chǎng)作用，納稅人信息本身有著較強(qiáng)的不確定性;另一方面，受技術(shù)、意識(shí)等多種因素制約，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)征、管、查各環(huán)節(jié)信息的網(wǎng)上傳輸與共享，在外部未能與社會(huì)相關(guān)部門進(jìn)行信息溝通和情報(bào)交換。信息不對(duì)稱為納稅人隱匿相關(guān)納稅信息提供了機(jī)會(huì)，障礙了稽查從外部捕捉、掌握信息的渠道。三是社會(huì)協(xié)稅機(jī)制不健全。部門配合缺乏法律依據(jù)，部門間協(xié)作缺位，有些部門從本部門利益出發(fā)，甚至與納稅人聯(lián)手造假，為稅務(wù)稽查設(shè)置壁壘。四是稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。一方面精通稅收法律政策、精于查案技巧、精于微機(jī)操作的全能形復(fù)合人才缺乏。另一方面，面對(duì)工作中的各類日常檢查、大要案檢查、金稅協(xié)查、信訪案件、復(fù)查案件、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)檢查等，使一線檢查人員一直處于緊張疲勞的工作狀態(tài)。制約了稽查干部積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響了稽查工作質(zhì)量的提高。