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行政復(fù)議是指國家行政機關(guān)在行使行政管理職權(quán)時，與作為被管理對象的相對方發(fā)生爭議，根據(jù)行政相對方的申請，由上一級國家行政機關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)依法對引起爭議的具體行政行為進行復(fù)查并作出決定的一種活動。它是上級國家行政機關(guān)對下級行政機關(guān)活動進行層級/管理的一種規(guī)范化行為，也是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部行為依法行政進行自我約束的重要機制。

行政復(fù)議前置程序是指行政管理相對人在提起司法審查具體行政行為之前，法律法規(guī)規(guī)定的必須先進行行政復(fù)議。才可以再行提起行政訴訟，規(guī)章及規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件規(guī)定復(fù)議前置不具有必然的約束力，《中華人民過和國行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為的侵犯其已經(jīng)取得土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》第三十四條規(guī)定，納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，應(yīng)當(dāng)繳納程款，并可以依法向人民法院提起訴訟。《工傷保險條例》第五十三條規(guī)定當(dāng)下列情形之一的，有關(guān)單位和個人可以申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政的。下面列舉了四種情形：以上法律法規(guī)均規(guī)定了公民、法人或其他組織對行政機關(guān)具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟，行政救濟途徑設(shè)置為前置程序，在審判實踐中，一些行政爭議機關(guān)經(jīng)常對申請人的申請簡的作出不予受理通知，既告訴申請行政復(fù)議前置程序已完成，可以依法向人民法院提起行政訴訟，申請司法救濟。這種現(xiàn)象發(fā)生有兩種原因，一是行政復(fù)議機關(guān)人員少，工作忙，其他政務(wù)忙不過來，沒有時間，也沒有人力去應(yīng)付行政復(fù)議案件，但法定的前置程序又不能回避，所以的一種最簡單的方式履行自己的職責(zé)，第二種原因是行政復(fù)議機關(guān)擔(dān)心對原具體行政行為進行實體審查，如發(fā)現(xiàn)原具體行政行為存在程序，實體和法律適用錯誤。作出改變原具體行政行為的復(fù)議結(jié)果，會引火上身，當(dāng)行政訴訟的被告。所以也采用一種自認(rèn)為既簡單，又安全的做法，制作一張不予受理通知書，即宣告自己履行了法定職責(zé)，從而進行司法程序?讓爭議當(dāng)事人圍繞原具體行政行為進行訴爭，法院對行政復(fù)議機關(guān)不作出實體審查的的做法。即生氣，又無奈。但為此也發(fā)生了不同的三種看法。

一、行政復(fù)議機關(guān)已履行了復(fù)議審查，人民法院應(yīng)當(dāng)受理進入司法審查。法律法規(guī)申請人應(yīng)當(dāng)申請行政復(fù)議對復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟，法律法規(guī)僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議程序前置，沒有規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)對具體行政行為的合法性進行全面審查，沒有進行全面實體審查的，人民法院不予受理行政訴訟，行政復(fù)議機關(guān)作出的不予受理決定書，證明了申請人進行了行政復(fù)議的行政救濟途徑，前置程序已經(jīng)完成，可以提起行政訴訟，進入司法救濟階段，不應(yīng)當(dāng)過于強調(diào)行政復(fù)議機關(guān)是否進行了全面審查，我院受理的關(guān)于工傷認(rèn)定一類案件，行政復(fù)議機關(guān)基本上都是作出不予受理通知書，申請復(fù)議人拿到行政復(fù)議不予受理通知書后，直接到人民法院提起行政訴訟，法院受理后進入司法程序，對原工傷認(rèn)定行政行為進行全面審查，如某機械制造廠訴某市勞動和社會保障局、第三人陳某不服工傷認(rèn)定一案，陳某系某機械廠的一名職工，在幫助其他車間搬運物品時被砸傷，構(gòu)成七級傷殘，陳某向某市勞動和社會保障局申請工傷認(rèn)定，該市勞動和社會保障局受理后進行調(diào)查取證，向?qū)Ψ剿瓦_協(xié)助調(diào)查通知書，最后認(rèn)定陳某的受傷符合工傷保險條例規(guī)定，認(rèn)定陳某所受傷害為工傷，某機械制造廠不服，向某市人民政府申請行政復(fù)議，市政府收到復(fù)議申請后當(dāng)日即給當(dāng)事人作出不予受理復(fù)議申請通知書，并告知申請人可以向人民法院提起行政訴訟，申請人拿不予受理決定書后，也認(rèn)為已完成了行政復(fù)議前置程序，遂向人民法院提起行政訴訟，要求撤消某市勞動和社會局作出的陳某系工傷的認(rèn)定結(jié)論，法院受理看到行政爭議不予受理通知書，也認(rèn)為已履行了先行復(fù)議的前置程序，進行開庭審理，最后作出維持某市勞動和社會局作出的陳某系工傷的認(rèn)定的具體行政行為，現(xiàn)在我院基本上都持有該種觀點。

二、復(fù)議申請人不予向行政復(fù)議機關(guān)的上級行政機關(guān)申訴。

既然法律法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議前置程序，說明設(shè)定復(fù)議前置的目的就是告知行政相對人，對行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先進行行政救濟，行政救濟應(yīng)當(dāng)全面審查，發(fā)揮行政機關(guān)對行政相對人充分救濟作用，嚴(yán)格履行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督程序，保障行政權(quán)對人的復(fù)議申請權(quán)利，不能簡單的不予受理，草率的履行行政監(jiān)督職能，如果復(fù)議機關(guān)對符合法律法規(guī)的復(fù)議前置程行為申請復(fù)議不予受理的，復(fù)議申請人可以向行政復(fù)議機關(guān)的上級行政機關(guān)申訴。上級行政機關(guān)認(rèn)為復(fù)議機關(guān)不予受理無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，必要時，上級行政機關(guān)也可以直接要受理，待全面審查結(jié)案，作出具有實體內(nèi)容審查的復(fù)議決定后，人民法院才可以進入司法審查。

三、復(fù)議申請人可以對復(fù)議機關(guān)的不予受理決定提起行政訴訟。

法律法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置程序的，行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理決定，從實質(zhì)上講，復(fù)議申請人申請行政救濟的大門沒有進入，要不存在對原具體行政行為合法性及合理性審查問題，法律法規(guī)設(shè)置的行政救濟渠道成為?沒有達成立法初宗，行政復(fù)議機關(guān)也造成行政監(jiān)督擺設(shè)，沒有達到行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督作用，行政復(fù)議機關(guān)法律法規(guī)賦予的職能沒有得以實質(zhì)的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)允許復(fù)議申請人對行政復(fù)議機關(guān)所作出的不予受理決定提起行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)予受理的，可判決責(zé)令行政復(fù)議機關(guān)予以受理并作出行政復(fù)議決定，待復(fù)議決定作出后，行政作為人可視情況選擇訴原具體行政行為和復(fù)議行政行為。