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由于目前國(guó)家企業(yè)清算制度不完善，造成各地在對(duì)待這類企業(yè)清算問(wèn)題上，做法不統(tǒng)一，已成為各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須解決的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，它不僅是立法、司法工作需要研究的問(wèn)題，也是強(qiáng)制企業(yè)退出市場(chǎng)管理，完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度需要研究解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)建立吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)強(qiáng)制清算制度，來(lái)統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體退出市場(chǎng)的行為，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這是因?yàn)椋?/p>

一、目前，我國(guó)有關(guān)承擔(dān)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)清算工作的主體規(guī)定不夠統(tǒng)一規(guī)范

首先，工商行政管理部門不應(yīng)承擔(dān)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的清算工作。其理由是：國(guó)家工商行政管理局1997年183號(hào)文件就一些地區(qū)詢問(wèn)企業(yè)被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其債權(quán)債務(wù)清算由誰(shuí)組織實(shí)施問(wèn)題專門作出答復(fù)：“《公司法》第192條規(guī)定公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)、及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組進(jìn)行清算。國(guó)家工商行政管理局認(rèn)為，該條的有關(guān)主管機(jī)關(guān)是依照國(guó)家法律、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)，不包括公司登記機(jī)關(guān)。因此，公司登記機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司的清算工作?！备鶕?jù)該文，行使處罰權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)不應(yīng)作為清算主體，不應(yīng)承擔(dān)組織清算工作。

其次，企業(yè)主管部門或投資單位不應(yīng)作為企業(yè)清算主體。因?yàn)椋覈?guó)的企業(yè)是法人制企業(yè)，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和履行民事義務(wù)的能力。企業(yè)清算是履行民事義務(wù)的行為，除法律規(guī)定外，不能有他人代為履行，而且隨著改革深入發(fā)展，企業(yè)主管部門的職能正在從領(lǐng)導(dǎo)型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加之不少新企業(yè)從成立時(shí)就沒有主管部門。所以企業(yè)主管部門不能越權(quán)行使企業(yè)權(quán)利，履行企業(yè)義務(wù)。對(duì)于投資單位法律規(guī)定只承擔(dān)投資責(zé)任，而經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)自主行為，投資責(zé)任不能演變?yōu)榍謇碡?zé)任。

第三，企業(yè)自行承擔(dān)清算責(zé)任存在缺陷。我國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)終止應(yīng)依法清理債權(quán)、債務(wù)。實(shí)踐中，由于被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)都是因違反行政法規(guī)受到處罰，因而這類企業(yè)一般誠(chéng)信度不高，依法清算的可能性較小。即使清算，也常會(huì)發(fā)生怠于清算，不公平清算、隱瞞資產(chǎn)或不平等對(duì)待債權(quán)人等侵犯?jìng)鶛?quán)人利益的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述情形怎么追究責(zé)任，法律沒有明確的限制性規(guī)定，因而全部依靠企業(yè)自行清算也是行不通的。

第四，依法院指定的清算組開展清算工作存在弊端。按《公司法》第191條規(guī)定債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組。清算組工作常常得不到歇業(yè)企業(yè)的配合，致清算工作無(wú)法進(jìn)行。這時(shí)，本來(lái)就是依行政手段臨時(shí)組合的清算組形同虛設(shè)，最終還是歸于企業(yè)自行清算，達(dá)不到依法公正、公平清算目的。

二、設(shè)立強(qiáng)制企業(yè)清算制度是建立和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

第一，國(guó)家建立強(qiáng)制企業(yè)清算制度是在市場(chǎng)監(jiān)管方面的體現(xiàn)。強(qiáng)制企業(yè)清算制度是國(guó)家對(duì)企業(yè)在歇業(yè)后，企業(yè)不能自行清算時(shí)，經(jīng)相關(guān)人申請(qǐng)，由人民法院委托清算公司進(jìn)行清算，并由人民法院對(duì)清算工作進(jìn)行監(jiān)督、審核等作出的法律規(guī)定。

第二，建立強(qiáng)制企業(yè)清算制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，國(guó)家在明確市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的同時(shí)，也必須明確市場(chǎng)退出的法律制度。建立強(qiáng)制企業(yè)清算制度，就是對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)時(shí)，要求企業(yè)清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等事項(xiàng)作出規(guī)定。從而有效防止企業(yè)借歇業(yè)關(guān)閉等逃廢債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生，也便于企業(yè)自身退出市場(chǎng)時(shí)有法可依，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，使誠(chéng)信、公平、依法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)值取向得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。