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27日刊登了國(guó)務(wù)院新近頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。專家認(rèn)為，辦法將社會(huì)救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，為保障群眾基本生活、解決急難問(wèn)題構(gòu)建起完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。

告別碎片化，救助制度走向規(guī)范統(tǒng)一

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的保底性制度安排，一旦出現(xiàn)缺漏即意味著會(huì)有人馬上陷入生存危機(jī)，因此是關(guān)乎社會(huì)底線公正的客觀標(biāo)志。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭某說(shuō)。

我國(guó)社會(huì)救助雖已取得一定成效，但長(zhǎng)期以來(lái)，還存在體系不完善、制度碎片化等問(wèn)題。隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會(huì)共識(shí)，必須作出制度性安排。

《社會(huì)救助暫行辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，分別設(shè)專章予以規(guī)范。

鄭認(rèn)為，辦法體現(xiàn)了社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的特點(diǎn)，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度從長(zhǎng)期改革試驗(yàn)狀態(tài)向成熟、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步，是全面深化我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重大舉措。

辦法對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行了全面規(guī)范，兼顧群眾困難的各個(gè)方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域。北京大學(xué)法學(xué)院教授賈某說(shuō)，辦法把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，使各項(xiàng)社會(huì)救助有法可依，首次形成完整清晰的社會(huì)救助制度體系。

理順機(jī)制暢通渠道，使困難群眾求助有門

各項(xiàng)社會(huì)救助制度能不能落到實(shí)處，困難群眾能不能及時(shí)獲得救助，這些都是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。

辦法對(duì)這些問(wèn)題都有所考慮。賈指出，辦法明確了社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，制定了多項(xiàng)方便求助措施，暢通申請(qǐng)、受理渠道，以確保困難群眾求助有門、及時(shí)受助，能夠有效防止救助不力的冷漠病。

她舉例說(shuō)，比如在最低生活保障方面，明確申請(qǐng)最低生活保障家庭成員有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。在特困人員供養(yǎng)方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。在醫(yī)療救助方面，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。在臨時(shí)救助方面，明確對(duì)情況緊急的臨時(shí)救助申請(qǐng)，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。

鄭表示，辦法從理論上免除了群眾生存危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在專項(xiàng)救助中又考慮了低保對(duì)象之外的其他低收入群體，覆蓋范圍更廣，編牢了社會(huì)救助體系的網(wǎng)底。

堵住漏、錯(cuò)、騙堅(jiān)守底線公正

社會(huì)救助制度的核心在于能否真正守住底線公正。而在具體實(shí)踐中，卻存在損公肥私、人情保、關(guān)系保等各種錯(cuò)助、騙助行為，飽受群眾詬病。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)某表示，實(shí)施社會(huì)救助，要杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，防止漏助、錯(cuò)助、騙助行為，確保寶貴的社會(huì)救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

對(duì)此，辦法專設(shè)監(jiān)督管理一章，從申請(qǐng)人、救助機(jī)關(guān)、相關(guān)單位三個(gè)角度，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

——受助人有報(bào)告義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況;

——民政部門有查核職責(zé)，可以根據(jù)請(qǐng)求、委托，通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況;

——相關(guān)單位有配合義務(wù)，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)查詢、核對(duì)予以配合。

廈門大學(xué)副教授朱某指出，辦法彌補(bǔ)了以往制度的缺失，如過(guò)去低保制度只以收入為申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，這次將申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)狀況納入其中，開(kāi)寶馬領(lǐng)低保、住多套房領(lǐng)低保等現(xiàn)象將難以再現(xiàn)。

此外，辦法還對(duì)在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，以及截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的行為，明確對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)某認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制的推出將有效遏制社會(huì)救助工作中損公肥私等諸多亂象，但除此之外，還需有更嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及不斷建設(shè)、完善社會(huì)信用體系。建立科學(xué)、高效的查核機(jī)制等，以確保社會(huì)救助資源真正用到困難群眾身上。

凝聚社會(huì)力量提升救助質(zhì)量

隨著《辦法》公布，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助也首次以政府規(guī)章形式提出?！掇k法》明確，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助;社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策;縣級(jí)以上人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于某認(rèn)為，《辦法》以政府規(guī)章的形式來(lái)確定救助是全社會(huì)的事，不由政府一方面承擔(dān)，把大門向社會(huì)敞開(kāi)，這是根本性的轉(zhuǎn)變。

《辦法》使社會(huì)工作在我國(guó)法律制度中有了一席之地。在實(shí)際工作中，社會(huì)組織的參與，可以發(fā)揮其提供多樣專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府物質(zhì)救助的不足，真正做到送溫暖，送到家。華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文某說(shuō)。