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破產(chǎn)清算組是人民法院為了審理破產(chǎn)案件，在宣告企業(yè)破產(chǎn)后成立的，旨在查明破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)并依法予以處置，以最大限度地清償企業(yè)債務(wù)的組織。依據(jù)法律規(guī)定，人民法院與破產(chǎn)清算組是指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。但如何指導(dǎo)，怎樣監(jiān)督，法條沒(méi)有給出一個(gè)明確的答案。實(shí)踐中有的法院對(duì)清算組破產(chǎn)清算，要么放任不問(wèn)，由清算組自行清算，需要法院出手續(xù)的法院及時(shí)辦理；要么對(duì)清算組統(tǒng)的過(guò)死，一切由法院說(shuō)了算，清算組僅負(fù)責(zé)具體落實(shí)，破產(chǎn)清算搞成了法院清算。這兩種做法其實(shí)都不是法律的本意。法院對(duì)破產(chǎn)清算究竟如何指導(dǎo)、監(jiān)督，筆者結(jié)合自己的審判實(shí)踐談點(diǎn)體會(huì)。

《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》第二十四條第三款，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零一條第二款，都有規(guī)定了清算組對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第五十二條進(jìn)一步規(guī)定清算組對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人民法院的監(jiān)督。清算組有損害債權(quán)人利益的行為或其他違法行為，人民法院應(yīng)當(dāng)糾正，并可以解除不稱(chēng)職的清算組成員職務(wù)，另行指定新的成員。新近頒布施行的最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十一條就如何具體指導(dǎo)、監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定。上述法律與司法解釋是處理人民法院與清算組工作關(guān)系的理論依據(jù)。

法院對(duì)清算組的工作指導(dǎo)主要分兩個(gè)方面：一是組織指導(dǎo)，二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

組織指導(dǎo)首先是如何組建清算組。我國(guó)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的清算組織機(jī)構(gòu)，每一破產(chǎn)案件都單獨(dú)成立一個(gè)破產(chǎn)清算組，第一步如何成立法院就應(yīng)具體指導(dǎo)。

1、法院應(yīng)從人員的選配、分工，規(guī)章制度的建立方面對(duì)清算組進(jìn)行指導(dǎo)。法院應(yīng)嚴(yán)把清算組的人員關(guān)，要把那些政治素質(zhì)好，能真正從事清算工作的人員選調(diào)到清算組中來(lái)，根據(jù)清算工作的實(shí)際需要，盡可能地聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所參加到破產(chǎn)清算組中來(lái)，這樣對(duì)提高破產(chǎn)清算工作的效率往往會(huì)起到事半功倍的功效。

2、為提高效率還要對(duì)清算組的人員進(jìn)行必要的分工，組成諸如資產(chǎn)清理組、債權(quán)申報(bào)登記組、債權(quán)追討組、宣傳組、保衛(wèi)組等小組。

3、應(yīng)指導(dǎo)清算組制定工作計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)，并分解落實(shí)到人，還應(yīng)明確對(duì)照檢查措施及必要的規(guī)章制度。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面：第一，指導(dǎo)清算組明確自己的工作職責(zé)，知道自己該做什么，不該做什么，什么工作可以自行處理，什么工作應(yīng)請(qǐng)示匯報(bào)，待法院批準(zhǔn)方能實(shí)施。第二，是指導(dǎo)清算組成員學(xué)習(xí)相關(guān)破產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。如什么是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？什么是別除權(quán)、抵消權(quán)、取回權(quán)？抵押權(quán)如何優(yōu)先受償？如何寫(xiě)清算報(bào)告，如何編制破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案等。第三是對(duì)清算工作中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行具體指導(dǎo)，使清算工作在正確的軌道內(nèi)運(yùn)行。

對(duì)清算組的監(jiān)督根據(jù)清算工作順序主要包括以下方面：

1、要求清算組報(bào)告接收破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)情況。破產(chǎn)清算清算組的首要任務(wù)是接收破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，清算組接收破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)應(yīng)登記造冊(cè)報(bào)法院備查，法院通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)初步審查，掌握破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)狀況，做到胸中有數(shù)。法院尤其要對(duì)登記造冊(cè)的大型資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)（如商標(biāo)、專(zhuān)利、發(fā)明成果）特別關(guān)注，對(duì)接收財(cái)產(chǎn)要督促清算組指定專(zhuān)人進(jìn)行保管，以防資產(chǎn)滅失、轉(zhuǎn)移。

2、對(duì)資產(chǎn)的處理，法院應(yīng)依法予以監(jiān)督。清算組處理的資產(chǎn)一般均要求在有關(guān)部門(mén)的估價(jià)，但對(duì)價(jià)值不大資產(chǎn)或不及時(shí)處理有可能造成不必要損失的資產(chǎn)，可不苛求必須估價(jià)。所有資產(chǎn)的處置前，應(yīng)將擬處理財(cái)產(chǎn)的清單送交法院審查，法院應(yīng)對(duì)大額資產(chǎn)、熱門(mén)資產(chǎn)的處理價(jià)格、處理對(duì)象進(jìn)行審核，目的是為了防止資產(chǎn)被貶賣(mài)。這樣監(jiān)督還防止清算組先斬后奏，造成既成事實(shí)，無(wú)法挽回?fù)p失。法院對(duì)資產(chǎn)變現(xiàn)的資金要指定專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止私分、挪用情況的發(fā)生。

3、清算組清理出來(lái)的對(duì)外債權(quán)，法院要予以監(jiān)督。法院也應(yīng)要求清算組對(duì)債權(quán)登記造冊(cè)。有效的債權(quán)一定要督促清算組根據(jù)《規(guī)定》第七十三條規(guī)定，依法向債務(wù)人或財(cái)產(chǎn)持有人發(fā)出清償債務(wù)、歸還財(cái)產(chǎn)通知書(shū)，及時(shí)主張。債務(wù)人或財(cái)產(chǎn)持有人提出異議后，法院應(yīng)及時(shí)予以裁定，對(duì)法院予以維持的債權(quán)，應(yīng)督促清算組及時(shí)地向法院申請(qǐng)執(zhí)行。執(zhí)行回來(lái)的債權(quán)要求清算組建立帳目，不得挪作他用。對(duì)清算組清理出來(lái)的債權(quán)要予以核實(shí)，因目前依法成立的清算組，自身存在的缺陷，人員多來(lái)自破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)或當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，審判實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)過(guò)清算隱藏債權(quán)不報(bào)，準(zhǔn)備破產(chǎn)后自行收取占為已有，損害債權(quán)人利益的事情。

4、債權(quán)人向清算組申報(bào)的債權(quán)，清算組應(yīng)按法律規(guī)定登記造冊(cè)，法院應(yīng)抽查其登記是否規(guī)范，該登記債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時(shí)間、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式是否符合要求。，有擔(dān)保的債權(quán)要登記清楚。對(duì)已過(guò)時(shí)效的債權(quán)也要登記，清算組不能自行認(rèn)為債權(quán)已過(guò)訴訟時(shí)效而駁奪債權(quán)人的債權(quán)，因?yàn)閭鶛?quán)是否有效，法律規(guī)定決定權(quán)是債權(quán)人會(huì)議應(yīng)行使的職權(quán)。

5、清算終結(jié)后，清算組起草的分配方案是法院對(duì)清算組監(jiān)督的又一個(gè)重點(diǎn)。此時(shí)清算組往往會(huì)受外來(lái)因素的影響，想方設(shè)法將一般債權(quán)的清償為零。法院在初審清收組的分配方案時(shí)，要防止地主保護(hù)主義，嚴(yán)查法律規(guī)定的第一、二順序債權(quán)的真實(shí)性，必要時(shí)要求有關(guān)部門(mén)出具相關(guān)的證明文件，以防止清收組弄虛作假的情況發(fā)生，確保破產(chǎn)清算組工作的公正性、權(quán)威性。

6、對(duì)清算組支出的清算費(fèi)用，法院也要予以監(jiān)督。清算費(fèi)用應(yīng)本著少花錢(qián)，多辦事的總則支出，應(yīng)把破產(chǎn)費(fèi)用控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，應(yīng)明確專(zhuān)人審批，定期檢查制度，合理的支出必須保障，對(duì)明顯不合理的費(fèi)用以及債權(quán)人會(huì)議提出異議的費(fèi)用，該糾正的應(yīng)及時(shí)的調(diào)整、糾正。防止侵害債權(quán)人利益。

法院對(duì)清算組的指導(dǎo)與監(jiān)督在破產(chǎn)案件的審理中起著很重要的作用于，處理的好就能使破產(chǎn)工作高效運(yùn)行，既保證辦案質(zhì)量，以能保證辦案的速度，使兩者形成有機(jī)的統(tǒng)一。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院）