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廣東針對行政許可行為的首部省級監(jiān)管條例最快有望在本月底通過。省人大昨日對《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》草案進行表決前評估，其間曝光的最新草案稿顯示，行政許可存在范圍不僅將被劃定高壓線，以備案、年檢等形式變相設(shè)定行政許可的行為，也被明文禁止。

登記也是行政許可

或被立法禁止

此次立法宗旨之一在于嚴(yán)格控制行政許可的設(shè)定，盡量保障市場主體的自主決策權(quán)。草案修改二稿列舉了五種情形不能設(shè)定行政許可，包括公民、法人或其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能自律管理的，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理或服務(wù)方式能有效解決的，以及通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能有效管理的。

與上位法即行政許可法相比，廣東立法的措辭更為嚴(yán)厲。上位法對前述情形的規(guī)定是可以不設(shè)行政許可，而廣東版直接要求不得設(shè)定，而且最后一種情形為廣東自主增加的。

曾有常委會組成人員較早前提醒，除了規(guī)范行政許可本身以外，還要警惕變相設(shè)定許可。為此，草案稿規(guī)定，備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等行為屬于變相設(shè)定行政許可，同樣不被允許。該條款得到多位與會者認(rèn)同。

刪除撤銷行政許可條款

專家意見不一

草案修改二稿刪除了對行政機關(guān)可以撤銷行政許可的條款，對此與會者意見不一。廣東廣信君達律師事務(wù)所合伙人徐X建議保留該條款，否則令人誤解，以為行政機關(guān)只會不斷設(shè)定新的行政許可，不會撤銷不恰當(dāng)?shù)脑S可。

徐X舉例稱，某小食店申請衛(wèi)生證、排污證后，店主因生意不景氣結(jié)業(yè)走人，但并未注銷證照。店面重新出租后，新店主卻不能在同一店址上重復(fù)辦證，無法開門做生意。

有些行政許可還有數(shù)量限制，取消撤銷授權(quán)會不會導(dǎo)致僵尸主體占據(jù)資源卻不作為、新主體無法進入市場呢?徐X反問。

廣東技術(shù)師范學(xué)院政法學(xué)院院長藍XX持不同意見，認(rèn)為頒布行政許可是在向市場主體賦權(quán)，本身不是壞事，即使不撤銷影響也不很大。相反，她建議對行政機關(guān)的監(jiān)管以限權(quán)為主，授權(quán)則要謹(jǐn)慎，以免其濫用撤銷權(quán)。

保護市場主體權(quán)益

專家建議細化

對行政機關(guān)可能的違法行為，草案設(shè)置了大量懲罰措施，包括警告、記大過等，但如何彌補市場主體因此遭受的損失?多位專家認(rèn)為這是草案缺失的部分。

比如逾期未頒發(fā)行政許可，草案對責(zé)任人有處罰，但是企業(yè)是否要申請重辦，還是更大膽地假定逾期視為自動獲得許可?草案對他們的保護還不夠充分。徐X稱。

廣東的姚律師同樣覺得，公民或法人在權(quán)益受到侵害時，條例應(yīng)設(shè)計有效的救濟制度，在此方面草案仍有細化空間。

省編辦副主任陳XX解釋，對于公民和法人的救濟制度，計劃在另一份文件、即行政審批事項辦事指南中予以明確，以便更有可操作性。