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報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

報(bào)關(guān)員又稱企業(yè)海關(guān)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)報(bào)關(guān)人員。是指代表所屬企業(yè)（單位）向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等通關(guān)手續(xù)，并依此為職業(yè)的人員。

報(bào)關(guān)員如何面對(duì)海關(guān)管理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)報(bào)關(guān)員管理，維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱報(bào)關(guān)員，系指取得報(bào)關(guān)員資格，按本規(guī)定程序在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。

第三條中華人民共和國(guó)海關(guān)是報(bào)關(guān)員資格考試、注冊(cè)的主管機(jī)關(guān)，對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條報(bào)關(guān)員在辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，如實(shí)申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二章資格審定

第五條海關(guān)實(shí)行報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。考試合格取得報(bào)關(guān)員資格證書者，方可申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。

第六條參加資格考試的人員，必須符合下列條件：

（一）年滿18歲，具有完全民事行為能力；

（二）具有良好品行；

（三）具有高中或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上學(xué)歷。

第七條下列人員不能參加資格考試：

（一）觸犯刑律被判刑，刑滿釋放不到5年者；

（二）因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中有走私或嚴(yán)重違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報(bào)關(guān)員證件，不滿3年者；

（三）海關(guān)規(guī)定不能從事報(bào)關(guān)工作的其他人員。

第八條報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法由海關(guān)總署制定。

第三章注冊(cè)和年審

第九條海關(guān)根據(jù)報(bào)關(guān)企業(yè)的申請(qǐng)和業(yè)務(wù)需要，核定企業(yè)報(bào)關(guān)員數(shù)量。報(bào)關(guān)員注冊(cè)，應(yīng)由已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)向所在地海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

（一）《報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書》；

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書；

（三）申請(qǐng)注冊(cè)人所屬企業(yè)的人事證明或用工勞動(dòng)合同；

（四）申請(qǐng)注冊(cè)人有效的身份證件；

（五）報(bào)關(guān)員資格證書；

（六）海關(guān)需要的其他文件。

對(duì)符合規(guī)定者海關(guān)予以注冊(cè)，制發(fā)報(bào)關(guān)員證件，報(bào)關(guān)有效期為一年。有關(guān)人員獲得報(bào)關(guān)員證件后，始可辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

第十條報(bào)關(guān)員證件是報(bào)關(guān)員辦理本企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的身份憑征，不得轉(zhuǎn)借、涂改。

報(bào)關(guān)員證件在簽發(fā)年度內(nèi)有效?？缒甓仁褂帽仨毬男心陮徥掷m(xù)。

第十一條報(bào)關(guān)員調(diào)往其他企業(yè)從事報(bào)關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報(bào)關(guān)員資格證書，向調(diào)入企業(yè)所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理重新注冊(cè)手續(xù)。海關(guān)核準(zhǔn)的，予以換發(fā)報(bào)關(guān)員證件。

報(bào)關(guān)員不得同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)工作。

第十二條報(bào)關(guān)員遺失報(bào)關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢之日起3個(gè)月后予以補(bǔ)發(fā)，期間不得辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

第十三條有下列情事之一的，應(yīng)由所在企業(yè)收回其報(bào)關(guān)員證件，交回所在地海關(guān)，并以書面形式申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)員證件注銷手續(xù)：

（一）脫離報(bào)關(guān)員工作崗位的；

（二）企業(yè)因解散、破產(chǎn)等原因停止報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的；

（三）企業(yè)解聘報(bào)關(guān)員的。

因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的法律責(zé)任由企業(yè)自行承擔(dān)。

第十四條海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行年度審查制度。報(bào)關(guān)員必須隨所在企業(yè)每年按期參加年審，填報(bào)《報(bào)關(guān)員年審報(bào)告書》，說明辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)和遵守海關(guān)法規(guī)等情況。

海關(guān)結(jié)合日常報(bào)關(guān)記錄考核報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平，重新確認(rèn)報(bào)關(guān)資格。

第十五條通過年審者，準(zhǔn)予延長(zhǎng)一年的報(bào)關(guān)有效期，報(bào)關(guān)員可在此期限內(nèi)繼續(xù)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

有下列情事之一的，海關(guān)將不予延長(zhǎng)報(bào)關(guān)有效期：

（一）經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)關(guān)差錯(cuò)等不負(fù)責(zé)任行為，屢糾不改的；

（二）領(lǐng)取報(bào)關(guān)員證件之日起1年內(nèi)或連續(xù)1年未報(bào)關(guān)的；

（三）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個(gè)月以上不參加年審的；

（四）未經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自招攬報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的；

（五）不履行本規(guī)定第十九條所列報(bào)關(guān)員義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

第十六條經(jīng)年審未予延期的報(bào)關(guān)員，向海關(guān)書面申請(qǐng)獲得同意，可參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格者，方可繼續(xù)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

第四章報(bào)關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)

第十七條報(bào)關(guān)員應(yīng)在企業(yè)所在地海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

報(bào)關(guān)員有權(quán)拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的單證不真實(shí)、手續(xù)不齊全的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

第十八條報(bào)關(guān)員應(yīng)持有效的報(bào)關(guān)員證件辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。向海關(guān)遞交的報(bào)關(guān)單，應(yīng)有報(bào)關(guān)員和所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字。否則，海關(guān)不接受申報(bào)。

專業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書。

第十九條報(bào)關(guān)員在辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)，接受海關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并履行以下義務(wù)：

（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，熟悉所申報(bào)貨物的基本情況；

（二）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚填制進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定向海關(guān)提交辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)；

（三）海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)，負(fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；

（四）負(fù)責(zé)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理繳納所報(bào)進(jìn)出口貨物的各項(xiàng)稅費(fèi)的手續(xù)、海關(guān)罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；

（五）配合海關(guān)對(duì)走私違規(guī)案件的調(diào)查；

（六）協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報(bào)關(guān)單證、票據(jù)、函電等資料；

（七）參加海關(guān)召集的有關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議或培訓(xùn)；

（八）承擔(dān)海關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)員辦理的與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的工作。

第五章法律責(zé)任

第二十條報(bào)關(guān)員有違反《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》行為，海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定吊銷其報(bào)關(guān)員證件，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。

第二十一條報(bào)關(guān)員有下列情事之一的，海關(guān)處以1000元以下罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條的；

（二）未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個(gè)月以內(nèi)不參加年審的；

（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項(xiàng)所列行為的；

（四）不履行本規(guī)定第十九條所列報(bào)關(guān)員義務(wù)的；

（五）因其他原因需處以罰款的。

第二十二條報(bào)關(guān)員對(duì)海關(guān)處罰不服的，可以自在處罰通知書送達(dá)之日起30日內(nèi)，向作出決定的海關(guān)或者上上級(jí)海關(guān)書面申請(qǐng)復(fù)議；有關(guān)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書的90日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制發(fā)復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自復(fù)議決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自處罰通知書送達(dá)之日起30日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當(dāng)事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

第六章附則

第二十三條本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本規(guī)定自一九九七年六月一日起實(shí)施。其他有關(guān)報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定，凡與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

附表1：《報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書》（略）

附表2：《報(bào)關(guān)員年審報(bào)告書》（略）

附件2：實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》宣傳要點(diǎn)

海關(guān)總署以第62號(hào)署令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為便于理解制定《規(guī)定》的目的和有關(guān)內(nèi)容，做好對(duì)外宣傳工作，現(xiàn)提出宣傳要點(diǎn)如下：

一、制定《規(guī)定》的目的

報(bào)關(guān)員是聯(lián)系企業(yè)和海關(guān)的橋梁，是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)督管理的助手，每年承擔(dān)數(shù)億噸進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。報(bào)關(guān)員素質(zhì)的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系著國(guó)家政策法令的有效執(zhí)行，也關(guān)系著進(jìn)出口貨物通關(guān)的速度，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展，進(jìn)出口企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)員的需求不斷增加，報(bào)關(guān)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，1991年，全國(guó)報(bào)關(guān)員7萬(wàn)多人，1995年已增至16萬(wàn)人。由于報(bào)關(guān)市場(chǎng)的擴(kuò)大和管理上的滯后，出現(xiàn)了許多新問題：報(bào)關(guān)員素質(zhì)參差不齊，一些人員法制觀念淡薄，私刻印章、私自攬活、亂收費(fèi)、伙同不法人員進(jìn)行走私活動(dòng)，甚至以不正當(dāng)手段敗壞海關(guān)聲譽(yù)。上述問題嚴(yán)重?cái)_亂了報(bào)關(guān)秩序，影響了國(guó)家稅收，損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為了進(jìn)一步規(guī)范報(bào)關(guān)秩序，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理，加快通關(guān)速度，維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)的合法權(quán)益，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了本《規(guī)定》。

二、關(guān)于報(bào)關(guān)員資格

報(bào)關(guān)員是受所在企業(yè)的委托，向海關(guān)辦理有關(guān)貨物的進(jìn)出口和納稅事宜的專門人員。必須具備辦理上述事宜的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和道德品質(zhì)，即必須具備相應(yīng)的資格條件。目前報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，報(bào)關(guān)員培訓(xùn)和考試標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)報(bào)關(guān)質(zhì)量影響較大。為了提高報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)，《規(guī)定》對(duì)報(bào)關(guān)員的資格條件作了明確的要求，體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第九條中。為保證報(bào)關(guān)員專業(yè)知識(shí)，《規(guī)定》提出了對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行資格統(tǒng)一考試制度。

目前，總署正在擬定《報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》，近期將公布實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》將體現(xiàn)“資格考試面向社會(huì)，公開平等競(jìng)爭(zhēng)”和“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)原則。試題由海關(guān)總署統(tǒng)一編定，考試由各海關(guān)組織。試前公開通知，當(dāng)場(chǎng)拆卷，統(tǒng)一評(píng)分。通過這種考試制度，全面提高報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)水平，逐步形成社會(huì)上的報(bào)關(guān)員人才市場(chǎng)，有利于報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

三、關(guān)于現(xiàn)有報(bào)關(guān)員如何通過資格考試的問題

資格統(tǒng)一考試是一項(xiàng)新的制度，現(xiàn)有的16萬(wàn)余名報(bào)關(guān)員如何適應(yīng)這一制定呢？為了使報(bào)關(guān)活動(dòng)不至受到影響，使現(xiàn)有的報(bào)關(guān)員能夠順利通過統(tǒng)一考試，總署決定在實(shí)行報(bào)關(guān)員資格考試制度時(shí)，采用“老人老辦法，新人新辦法”進(jìn)行過渡。

對(duì)現(xiàn)在已擔(dān)任報(bào)關(guān)員工作的人員，限在3年內(nèi)通過報(bào)關(guān)員資格考試，考試次數(shù)可以不限。在此期間仍可從事報(bào)關(guān)工作。海關(guān)將編制統(tǒng)一的教材和習(xí)題解答題庫(kù)，采取自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)的方式，提高報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

對(duì)新注冊(cè)的報(bào)關(guān)員，嚴(yán)格按《規(guī)定》的要求，必須通過報(bào)關(guān)員資格考試后，才能申請(qǐng)注冊(cè)。

四、報(bào)關(guān)員年審

報(bào)關(guān)員年審是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行年度審核，以確定報(bào)關(guān)員是否可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的一種制度，是加強(qiáng)報(bào)關(guān)員管理、提高報(bào)關(guān)質(zhì)量的重要手段之一。

年審的目的，第一是審考報(bào)關(guān)員在辦理報(bào)關(guān)納稅事宜中遵守國(guó)家法律法規(guī)的情況；第二是考核報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)質(zhì)量的高低；第三是履行海關(guān)規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的情況。通過年審，可以檢查報(bào)關(guān)員是否具有繼續(xù)從事報(bào)關(guān)工作的能力，是否需要重新培訓(xùn)、提高水平。同時(shí)，也可以使企業(yè)了解報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)活動(dòng)中是否有危害企業(yè)合法權(quán)益的情況。

經(jīng)過年審，將產(chǎn)生三種結(jié)果；第一是遵守國(guó)家法律法規(guī)，報(bào)關(guān)質(zhì)量較好，可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)活動(dòng)；第二是報(bào)關(guān)中經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)要求，經(jīng)向海關(guān)申請(qǐng)重新培訓(xùn)，考核合格后再繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；第三是經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)行為者，可以按海關(guān)有關(guān)法規(guī)處理，直到取消報(bào)關(guān)資格。

為了搞好年審工作，海關(guān)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密配合，海關(guān)應(yīng)建立報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)質(zhì)量記錄制度，企業(yè)應(yīng)建立報(bào)關(guān)項(xiàng)目日常記錄。

五、關(guān)于企業(yè)法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）在報(bào)關(guān)單上簽字的問題

《規(guī)定》第十八條要求，海關(guān)在受理報(bào)關(guān)員遞交的報(bào)關(guān)單時(shí)，要有所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權(quán)委托的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）的簽字，這是基于以下原因：

（一）報(bào)關(guān)單是進(jìn)出口貨物所有人向海關(guān)申請(qǐng)辦理進(jìn)出境手續(xù)的重要文書，是海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。要求企業(yè)法定代表人的簽字，更進(jìn)一步突出了它的法律效力和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）不少企業(yè)反映，報(bào)關(guān)員的工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、隨意性，難以管理，部分報(bào)關(guān)員不經(jīng)企業(yè)授權(quán)，私刻企業(yè)印章、私自攬活，瞞著企業(yè)違法報(bào)關(guān)，偷逃漏稅，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。因此，希望海關(guān)能夠嚴(yán)格報(bào)關(guān)單的管理，以杜絕報(bào)關(guān)員的個(gè)人行為。企業(yè)負(fù)責(zé)人在報(bào)關(guān)單上簽字，正是為了加強(qiáng)企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理，杜絕上述現(xiàn)象。

（三）為了執(zhí)行這一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)制定可行的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)員日常行為的有效管理和檢查，主動(dòng)配合海關(guān)做好工作，共同維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，提高通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易效率。

六、關(guān)于法律責(zé)任

為了既貫徹行政處罰法，又達(dá)到海關(guān)管理的要求，《規(guī)定》對(duì)報(bào)關(guān)員的處罰分為兩個(gè)層次：

（一）對(duì)有違反《海關(guān)法》情事的報(bào)關(guān)員，按《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定，吊銷報(bào)關(guān)員證件。

（二）對(duì)出現(xiàn)《規(guī)定》第二十一條所列情事之一的報(bào)關(guān)員進(jìn)行1000元以下的罰款。

各關(guān)在掌握時(shí)應(yīng)充分注意政策界限，要有理有據(jù)，減少隨意性。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十一條，報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。