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政府采購是公共財政改革的重要內(nèi)容，自2003年《政府采購法》實施以來，我國的政府采購工作得到了突飛猛進的發(fā)展，但在政府采購的發(fā)展過程中，還存在眾多的問題和矛盾，很多突出的問題反映在政府采購招標(biāo)的各環(huán)節(jié)，尤其是招標(biāo)工作結(jié)束之后往往在管理上被忽略或弱化。對此，本文對政府采購全過程中引入司法服務(wù)體系進行進一步的論證和探索，以尋求如何有效解決政府采購中的諸多矛盾和問題的辦法。

目前政府采購工作中存在的問題

政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府加強財政支出管理的一項基本制度?！墩少彿ā返膶嵤?，標(biāo)志著我國政府采購全面進入法制化的軌道。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》，提出了政府采購制度改革的總體目標(biāo)、原則、集中采購工作程序、監(jiān)督檢查、實施步驟和配套措施等。各地按照有關(guān)政府采購工作的要求，制定了一系列的制度、措施和辦法，使政府采購工作逐步走向規(guī)范和完善，但由于此項改革涉及單位間利益的調(diào)整和采購操作的實質(zhì)性改變，因此，一系列的突出問題和矛盾不斷顯現(xiàn)出來。

作為《政府采購法》明確的政府采購當(dāng)事人之一，各單位對政府采購工作缺乏應(yīng)有的認識。表現(xiàn)在不支持，不理解，認識上存在較大的偏差。有的認為政府采購手續(xù)繁瑣，采購周期長，對政府采購產(chǎn)生抵觸情緒，不按政府采購的有關(guān)規(guī)定實行集中采購，或者未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購；有的認為統(tǒng)一納入政府采購后，自己不方便了，自己說了不算了；有的則從個別采購現(xiàn)象推斷一般性結(jié)論，認為政府采購不是節(jié)約資金，而是浪費資金，甚至說政府采購不是遏制腐敗，而是變分散腐敗為集中腐敗等等，進而對政府采購工作被動應(yīng)付，甚至進行反面宣傳，給政府采購工作造成很大的阻力和困難。

作為《政府采購法》明確的政府采購另一當(dāng)事人的供應(yīng)商，《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)的實施，逐步地規(guī)范了其參與政府采購的行為，使他們改變了以往的銷售方式和策略，必須按統(tǒng)一的規(guī)則辦理，必須遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，那種以往靈活的甚至可以采取非正常手段謀取中標(biāo)的現(xiàn)象將不復(fù)存在，在新舊體制交替以及《政府采購法》不斷實施和完善的過程中，供應(yīng)商將會扮演多重角色，給政府采購工作帶來的壓力和困難。

各級政府采購工作發(fā)展不平衡，采購范圍和規(guī)模不一，操作規(guī)范性有待提高。從六盤水市的情況來看，全市四個縣、特區(qū)、區(qū)的政府采購工作，鐘山區(qū)起步較早，于2001年開始起步，六枝、盤縣和水城均為2003年《政府采購法》實施后開始起步。雖然四個縣均已起步，但發(fā)展緩慢，機構(gòu)不健全，人員不到位，缺乏相應(yīng)的采購專業(yè)技術(shù)人員和專家?guī)?，甚至管理與執(zhí)行合二為一，操作欠規(guī)范，加之供應(yīng)商市場發(fā)育不全等因素，使縣級采購范圍仍只局限在計算機和公務(wù)用車等項目上，采購規(guī)模仍處于低水平狀態(tài)，采購工作中矛盾突出，問題較多。

政府采購方式的確定缺乏靈活性。按《政府采購法》的規(guī)定，政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和其他采購方式，并規(guī)定公開招標(biāo)為政府采購的主要方式。但實際操作中，很多采購項目通過公開招標(biāo)方式進行，容易出現(xiàn)廢標(biāo)或達不到理想的招標(biāo)要求。如零星分散的現(xiàn)代辦公設(shè)備、不易制作標(biāo)書的品目繁多、價格變動幅度大、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的各類辦公家俱、廚房設(shè)備和招待所設(shè)備等。同時，公開招標(biāo)周期長，給采購工作帶來很多不便。

政府采購代理機構(gòu)素質(zhì)不一，內(nèi)部制度建設(shè)以及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需存在較大差異。省級以上的政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平較高，地市以下差距比較大，這就給政府采購代理工作的水平和質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。

政府采購相關(guān)規(guī)定及程序中的缺陷

《政府采購法》明確規(guī)定，凡是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為統(tǒng)稱為政府采購。政府采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，《政府采購法》同時規(guī)定并明確了政府采購的程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督與檢查、法律責(zé)任和相關(guān)附則，為各級政府采購的實施制定了相應(yīng)的法律保障措施。但由于《政府采購法》出臺之后尚未制定出相應(yīng)的實施細則和規(guī)定，日常政府采購活動中出現(xiàn)的一些特殊問題無法對應(yīng)和操作。

根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，六盤水市在政府采購的操作程序、資金的支付等各環(huán)節(jié)上制定了一系列的措施和辦法：單位在一個預(yù)算年度內(nèi)進行政府采購，一是必須編制政府采購預(yù)算，并根據(jù)財政部門批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算編制自身的政府采購計劃，無計劃不予安排采購；二是根據(jù)計劃安排申報采購，財政部門批準(zhǔn)采購方式后履行采購各環(huán)節(jié)的操作；三是采購活動完成后，單位提供相關(guān)依據(jù)申請資金的直接支付手續(xù)。整個程序和過程已經(jīng)逐步規(guī)范和完善，但因為相關(guān)法律法規(guī)缺乏具體的操作細則，從而使一些問題的解決存在很大的困難。如采購人應(yīng)當(dāng)納入集中采購而私自進行采購，缺乏處罰的具體細則和規(guī)定；由于不同地域的市場發(fā)育存在很大差異，外地供應(yīng)商不愿參加地市級以下的一些采購項目投標(biāo)，從而無法滿足《政府采購法》對供應(yīng)商數(shù)量的要求；規(guī)定所有采購項目不得指定品牌，但實際操作中很難做到，易于產(chǎn)生傾向性采購；在采購活動中如果出現(xiàn)投訴，根據(jù)法定程序和時間處理裁定后，時間也許過去了數(shù)月，采購內(nèi)容可能又發(fā)生了變化。（上）