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商務(wù)部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室對(duì)于外商投資企業(yè)投資者出資及清算具體應(yīng)用問題的復(fù)函的通知

商法字[2005]32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》（1987年12月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《出資規(guī)定》）、《〈中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（1997年9月2日國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家工商行政管理局令[1997]第2號(hào)）和《外商投資企業(yè)清算辦法》（1996年6月15日國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令[1996]第2號(hào)）三部行政法規(guī)在規(guī)范我國利用外資工作、促進(jìn)外商在華投資企業(yè)健康發(fā)展方面起到了極其重要的作用，但在我部及地方各級(jí)商務(wù)主管部門的實(shí)踐工作中，尚存在一些與執(zhí)行上述法條相關(guān)的棘手問題。例如，當(dāng)外商投資企業(yè)合營各方就繳付或繳清出資問題存在爭(zhēng)議的情況下，審批機(jī)關(guān)應(yīng)如何適用《出資規(guī)定》第七條的相關(guān)規(guī)定；如何適用《外商投資企業(yè)清算辦法》第七條，避免清算中的企業(yè)因停頓原有日常經(jīng)營活動(dòng)而減損財(cái)產(chǎn)。我部對(duì)這些問題進(jìn)行了歸納，并致函國務(wù)院法制辦公室，請(qǐng)其予以解釋。日前，國務(wù)院法制辦公室復(fù)函我部，對(duì)上述問題作了進(jìn)一步明確。

復(fù)函對(duì)于地方各級(jí)商務(wù)主管部門正確執(zhí)行相關(guān)行政法規(guī)、嚴(yán)格依法行政具有非常重要的指導(dǎo)意義。為便于地方各級(jí)商務(wù)主管部門準(zhǔn)確了解和掌握復(fù)函的精神，現(xiàn)將《商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文應(yīng)用問題予以解釋的函》（商法函[2004]27號(hào)，見附件2）和《對(duì)的復(fù)函》（國法函[2005]10號(hào)，見附件1）一并轉(zhuǎn)發(fā)給你們。地方商務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)上述文件進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政水平。在執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

中華人民共和國商務(wù)部辦公廳

二OO五年三月十八日

附件1

國務(wù)院法制辦公室

國法函[2005]10號(hào)

對(duì)《商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營

企業(yè)合營各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)

條文具體應(yīng)用問題予以解釋的函》的復(fù)函

商務(wù)部：、

《商務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文具體應(yīng)用問題予以解釋的函》（商法函[2004]27號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我們對(duì)你部有關(guān)《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱出資規(guī)定）、《的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充規(guī)定）、《外商投資企業(yè)清算辦法》（以下簡(jiǎn)稱清算辦法）的請(qǐng)示問題，答復(fù)如下：

一、關(guān)于合營者以自己名義通過貸款等方式籌措的資金是否屬于出資規(guī)定第二條所稱合營者自己所有的現(xiàn)金的問題。我們認(rèn)為，合營者以自己的名義通過貸款籌措的資金，應(yīng)當(dāng)理解為合營者自己所有的現(xiàn)金。

二、關(guān)于原審批機(jī)關(guān)如何認(rèn)定合營一方違反出資規(guī)定第七條規(guī)定，構(gòu)成違約行為的問題。我們認(rèn)為，當(dāng)合營一方根據(jù)出資規(guī)定第七條規(guī)定，要求原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解散合營企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)另找合營者時(shí)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院或者相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決，認(rèn)定合營的另一方構(gòu)成出資規(guī)定第七條所稱的違約行為，批準(zhǔn)解散合營企業(yè)或者批準(zhǔn)守約方另找合營者承擔(dān)違約方在合營合同中的權(quán)利和義務(wù)。

三、關(guān)于補(bǔ)充規(guī)定中所稱企業(yè)決策權(quán)具體應(yīng)當(dāng)包括哪些權(quán)利的問題。我們認(rèn)為，補(bǔ)充規(guī)定中所稱的企業(yè)決策權(quán)是指作為企業(yè)出資人的所有決策權(quán)。

四、關(guān)于違反清算辦法第六條規(guī)定，逾期提交清算報(bào)告的問題。我們認(rèn)為，外商投資企業(yè)自行組織的清算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照清算辦法第六條和第三十二條規(guī)定，如期向原審批機(jī)關(guān)提交清算報(bào)告。如果清算委員會(huì)未能如期提交清算報(bào)告，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照清算辦法第四十七條第一款規(guī)定予以處理。

五、關(guān)于企業(yè)是否可以在清算期間，以不減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)為原則，繼續(xù)開展日常經(jīng)營活動(dòng)的問題。我們認(rèn)為，對(duì)此問題清算辦法第七條的規(guī)定是清楚的，即企業(yè)在清算期間，不得開展任何新的經(jīng)營活動(dòng)。

國務(wù)院法制辦公室

二〇〇五年一月二十日

附件2

中華人民共和國商務(wù)部務(wù)部關(guān)于請(qǐng)對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方

出資及外商投資企業(yè)清算相關(guān)行政法規(guī)條文

具體應(yīng)用問題予以解釋的函

商法函[2004]27號(hào)

國務(wù)院法制辦：

我部及地方各級(jí)商務(wù)主管部門在執(zhí)行《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》（1987年12月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《出資規(guī)定》）、《〈中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（1997年9月2日國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家工商行政管理局令[1997]第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《出資補(bǔ)充規(guī)定》）和《外商投資企業(yè)清算辦》（1996年6月15日國務(wù)院批準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱《清算辦法》）過程中，發(fā)現(xiàn)上述行政法規(guī)的一些條文本身需要進(jìn)一步明確，主要包括：

一、關(guān)于《出資規(guī)定》第二條合營各方按照合營合同的規(guī)定向合營企業(yè)認(rèn)繳的出資，必須是合營者自己所有的現(xiàn)金。

在實(shí)踐中，一些合營者為履行出資義務(wù)，往往以自己名義通過貸款等方式籌措相應(yīng)資金投入企業(yè)。對(duì)此，有關(guān)部門認(rèn)為該類資金不屬于合營者自己所有的現(xiàn)金。我們認(rèn)為，現(xiàn)金屬于種類物，作為動(dòng)產(chǎn)中的特別動(dòng)產(chǎn)，其所有權(quán)是以實(shí)際占用為表現(xiàn)特征的，占有即視為所有。因此，對(duì)于合營者能夠占有和支配的現(xiàn)金，無論其系盈利、貸款或其他方式所得，均屬于自有資金的范疇，為合營者自己所有的現(xiàn)金。為避免由于法律條文理解上的偏差導(dǎo)致行政執(zhí)法不統(tǒng)一，對(duì)該規(guī)定中自己所有的現(xiàn)金如何理解，請(qǐng)予明確解釋。

二、關(guān)于《出資規(guī)定》第七條合營一方未按照合營合同的規(guī)定如期繳付或者繳清出資的，即視為違約。守約方應(yīng)當(dāng)催告違約方在一個(gè)月內(nèi)繳付或者繳清出資。。守約方應(yīng)當(dāng)在逾期后一個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)解散合營企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)另找合營者承擔(dān)違約方在合營合同中的權(quán)利和義務(wù)。