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6月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理。該文簡(jiǎn)稱(chēng)46號(hào)文，由11項(xiàng)條款構(gòu)成，它是指導(dǎo)各省市下一步拆遷工作的重要文件。記者近日從市建委獲悉，本市最近將出臺(tái)落實(shí)該文件的細(xì)化政策，屆時(shí)拆遷工作將更加有序、有章可循。

■拆遷中法律制度是否完善?

通知指出，針對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問(wèn)題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門(mén)要配合最高人民法院盡快出臺(tái)有關(guān)房屋拆遷的司法解釋?zhuān)?guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問(wèn)題;各地區(qū)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂;對(duì)政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。

■哪些拆遷可能要停拆?

凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

■強(qiáng)制拆遷還可行嗎?

嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開(kāi)、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)令305號(hào))和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》(建住房[2003]234號(hào))等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序;對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號(hào))的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽(tīng)證和行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證制度，確保拆遷公開(kāi)、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

■拆遷公司還能大包干嗎?

加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過(guò)招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用大包干的方式進(jìn)行拆遷。

■拆遷能停水停電嗎?

拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

■拆遷公司還允許掛靠政府嗎?

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開(kāi)，凡政府有關(guān)部門(mén)所屬的拆遷公司，必須與政府部門(mén)全部脫鉤。政府部門(mén)要從過(guò)去直接組織房屋拆遷中解脫出來(lái)，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行拆管分離，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

■拆遷補(bǔ)償金如何管理?

加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實(shí)拆遷安置。合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求。所有拆遷，無(wú)論是公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并足額補(bǔ)償給被拆遷人;把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。

■接到群眾信訪上訪有關(guān)部門(mén)該如何正確應(yīng)對(duì)?

通知指出，做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對(duì)拆遷上訪問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，及時(shí)采取針對(duì)性措施，制訂具體的解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問(wèn)題。

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