一、突發(fā)公共事件的分類分級
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類;按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級,特別重大的是Ⅰ級,重大的是Ⅱ級,較大的是Ⅲ級,一般的是Ⅳ級。
具體來看,自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
二、突發(fā)事件事件性質(zhì)
(一)突發(fā)性
對能否發(fā)生、什么時間、地點(diǎn)、方式爆發(fā)、程度等都是始料未及,難以準(zhǔn)確把握。來源于三方面因素:有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā);有些爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū);有些爆發(fā)于熟視無睹的細(xì)微之處。
(二)復(fù)雜性
往往是各種矛盾激化的結(jié)果,總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的復(fù)雜狀態(tài)。多變性,處置不當(dāng)可加大損失,擴(kuò)大范圍,轉(zhuǎn)為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復(fù)雜,至少包括中央、省市及有關(guān)職能部門、社區(qū)三個層次。
(三)破壞性
以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標(biāo)志,包括直接損害和間接損害,還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊,進(jìn)而滲透到社會生活的各個層面。
(四)持續(xù)性
整個人類文明進(jìn)程突發(fā)事件從未停止過。只有通過共同努力最大限度降低突發(fā)事件發(fā)生的頻率和次數(shù),減輕其危害程度及對人類造成的負(fù)面影響。無數(shù)次突發(fā)事件使人類反思人與自然的關(guān)系,變得更加成熟,行為更加理性。突發(fā)事件一旦爆發(fā),總會持續(xù)一個過程,表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為蔓延性和傳導(dǎo)性一個突發(fā)事件經(jīng)常導(dǎo)致另一個突發(fā)事件的發(fā)生。
(五)可控性
控制指掌握住使之不超出范圍。從系統(tǒng)論看控制是對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)以克服系統(tǒng)的不確定性,使之達(dá)到所需要狀態(tài)的活動過程。是人類改造自然、利用自然的重要內(nèi)容和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。國—香港研究小組使用模型評估不同公共衛(wèi)生手段對SARS的控制情況。A沒有采取任何控制措施的發(fā)病情況,B爆發(fā)后30天開始,把出現(xiàn)癥狀到入院治療間隔平均縮短2天,可減少19%發(fā)病人數(shù)。C在B基礎(chǔ)上于第45天停止各區(qū)域間人員往來,減少76%發(fā)病人數(shù)。D在B基礎(chǔ)上于第45天減少50%人員相互接觸和醫(yī)院感染率,能夠阻止疫情增長。E在D基礎(chǔ)上于第55天減少70%醫(yī)院感染率,疫情能得到非常迅速控制。
(六)機(jī)遇性
突發(fā)事件存在機(jī)遇或機(jī)會,但不會憑空掉下來,需要付出代價。機(jī)遇的出現(xiàn)有客觀原因,偶然性之后有必然性和規(guī)律性。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性,通過人自身的努力或變革,才能捕捉住機(jī)遇。但突發(fā)事件畢竟是人們不愿看到的,不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)其機(jī)遇性。是機(jī)遇,也需要有憂患意識。
三、突發(fā)事件具體危害
我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人:
2003年中國因生產(chǎn)事故損失2500億,各種自然災(zāi)害損失1500億元,交通事故損失2000億元,衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元,共計6500億元人民幣,相當(dāng)于損失我國GDP的6%。
2004年中國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起,造成21萬人死亡,175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。
2005年發(fā)生災(zāi)害突發(fā)公共事件540萬起,比上年減少21萬多起;造成大約20萬人死亡,比上年減少了1萬多人;直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元,比上年有較大幅度降低。
2006年民政部國家減災(zāi)中心的數(shù)據(jù)顯示,我國受災(zāi)3.16億人,死亡2006人,直接經(jīng)濟(jì)損失近1600億元人民幣。
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