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一、什么環(huán)境污染損害

由于人們對工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。（或由于人為的因素，環(huán)境受到有害物質(zhì)的污染，使生物的生長繁殖和人類的正常生活受到有害影響。）由于人為因素使環(huán)境的構(gòu)成或狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境素質(zhì)下降，從而擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)和人類的正常生產(chǎn)和生活條件的現(xiàn)象。

針對環(huán)境污染刑事案件辦理中的取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，以從嚴(yán)懲治和防范環(huán)境污染。根據(jù)《解釋》，致使一人以上重傷或者三人以上輕傷即構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境，將被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。

二、環(huán)境污染損害賠償如何處理

(1)行政處理

因環(huán)境污染損害而產(chǎn)生的賠償糾紛，當(dāng)事人可請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解處理。有權(quán)對污染損害賠償糾紛進(jìn)行處理的行政機(jī)關(guān)有

(1)環(huán)境保護(hù)行政主管部門;

(2)其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

(2)司法解決

當(dāng)通過行政處理不能解決環(huán)境污染損害賠償糾紛時(shí)，即當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)就賠償糾紛所作處理決定不服時(shí)，當(dāng)事人可以向人民法院起訴;也可以直接向人民法院起訴。司法解決按法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行。

三、如何確定環(huán)境污染的損害賠償

（一）對污染損害進(jìn)行定性，即確定污染物損害是否由污染引起

當(dāng)企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故或者排放較多的污染物之后，附近的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水域養(yǎng)殖等會出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象。但農(nóng)作物被污染物危害后產(chǎn)生的癥狀，常與病蟲害、用肥過量或不足、微量元素缺乏和農(nóng)藥用量不當(dāng)?shù)人a(chǎn)生癥狀有相似之處;畜禽類、魚類污染所致?lián)p害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準(zhǔn)確的判斷。這時(shí)就應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的主持或指導(dǎo)下，會同各有關(guān)方面的專家進(jìn)行周密的調(diào)查和細(xì)致的監(jiān)測、綜合分析，確定此次受害是否由企業(yè)排污所致。

（二）對污染損害的責(zé)任進(jìn)行定性，即確定污染損害的責(zé)任是否在企業(yè)

根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，由下列原因造成污染危害，企業(yè)不承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任：一是完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取措施仍然不能避免造成水污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任;二是污染損失由第三者故意或者過失所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，如施工單位在企業(yè)進(jìn)行施工時(shí)，不聽勸阻或在企業(yè)不知情的情況下未經(jīng)處理向水體排放、傾倒放射性固體廢物或油類、酸液、劇毒的廢液等造成的污染危害;三是污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，如由于附近居民在應(yīng)該知道污水危害的情況下，將污水引入農(nóng)田進(jìn)行灌溉，或擅自使用工業(yè)廢渣，或故意將污水引入養(yǎng)殖水域，這類情況下造成的污染危害損失，企業(yè)不承擔(dān)污染責(zé)任，可以不進(jìn)行賠償。

在碰到污染損害賠償事件時(shí)，當(dāng)事企業(yè)必須拿出確鑿的證據(jù)，環(huán)保部門必須掌握必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)。如果企業(yè)無法提供確鑿的證據(jù)以證明其無環(huán)境污染責(zé)任，企業(yè)就應(yīng)按照自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任承擔(dān)環(huán)境損害賠償。

（三）對污染損害進(jìn)行定量，即對污染損害賠償數(shù)額進(jìn)行合理確定

污染危害一旦確定是因企業(yè)排放污染物造成的或企業(yè)應(yīng)負(fù)有責(zé)任，企業(yè)必須承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。污染損害賠償?shù)木唧w數(shù)額大體包括以下幾項(xiàng)：由于企業(yè)污染物的排放造成他人的直接經(jīng)濟(jì)損失或間接的經(jīng)濟(jì)損失;受害者為恢復(fù)生產(chǎn)或?yàn)闇p少污染損害所支付的費(fèi)用;受害者為消除污染危害所實(shí)際需要的費(fèi)用。

賠償采用的方式一般有兩種：一是常年性賠償?shù)姆绞?，即根?jù)企業(yè)造成的環(huán)境污染當(dāng)年或更長時(shí)間對受害者造成的影響，實(shí)事求是地確定一個(gè)受損數(shù)額，在排污量不發(fā)生大的變化的情況下，每年向受害者支付這一確定數(shù)額;二是即損即賠的方式，即污染一次就賠償一次。這種方式比較常用，但對于排污不穩(wěn)定、經(jīng)常造成污染損害的企業(yè)，必須拿出很大的精力來解決這個(gè)問題。

在進(jìn)行賠償時(shí)，應(yīng)在環(huán)保部門的組織下，會同有關(guān)部門、當(dāng)事各方對污染受害面積、受害作物及受害畜禽、魚類的數(shù)量和受害程度，以及他們在近年的平均產(chǎn)量或近年平均效益進(jìn)行實(shí)地勘查，在實(shí)際調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地確定污染物損害所造成的實(shí)際損失，然后計(jì)算出應(yīng)賠償?shù)幕緮?shù)額，再綜合考慮受害者為消除污染、減輕危害所需要的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額，初步確定出污染損害賠償數(shù)額，最后在環(huán)保部門的主持下，經(jīng)過雙方協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議。