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新農(nóng)保遍地開(kāi)花，要最終結(jié)出累累果實(shí)，為億萬(wàn)農(nóng)民建起真正的沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，過(guò)程長(zhǎng)，困難多。目前，擺在新農(nóng)保面前的，是三道必答題等待回答。

財(cái)政補(bǔ)貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時(shí)候參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性繳納了200元錢(qián)。按照當(dāng)時(shí)農(nóng)保利率標(biāo)準(zhǔn)，60歲時(shí)韓維林將可以每月至少領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。但當(dāng)2000年開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，韓維林拿到的卻只有每月2元錢(qián)的養(yǎng)老金。

2塊錢(qián)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的9成，在全國(guó)也不鮮見(jiàn)。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補(bǔ)助、國(guó)家扶持缺位；二是農(nóng)保基金存到銀行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負(fù)利率。按照農(nóng)民當(dāng)年繳納的費(fèi)用，計(jì)算下來(lái)也就幾塊錢(qián)。

面對(duì)養(yǎng)老金縮水的現(xiàn)實(shí)，不少農(nóng)民呼吁：為什么城里人上保險(xiǎn)都有個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國(guó)家補(bǔ)一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？

即使實(shí)行新農(nóng)保，政府補(bǔ)貼的資金也不十分解渴。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說(shuō)，現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)是每天1元錢(qián)，農(nóng)村水電等各項(xiàng)費(fèi)用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢(qián)，所以，如果養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每天能達(dá)到2元，就徹底沒(méi)了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認(rèn)為，建立新農(nóng)保資金是關(guān)鍵，地方以及中央都應(yīng)該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于老農(nóng)保的最大創(chuàng)新。

基金運(yùn)轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)?；鹕婕皟|萬(wàn)農(nóng)民未來(lái)的生活來(lái)源問(wèn)題，如何確保這筆資金安全運(yùn)作、保值增值，是新農(nóng)保面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期沒(méi)有新增業(yè)務(wù)，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，便開(kāi)始動(dòng)用農(nóng)民的養(yǎng)命錢(qián)進(jìn)行投資。有的地方甚至發(fā)生過(guò)一個(gè)區(qū)動(dòng)用50多萬(wàn)元農(nóng)?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)?；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、各級(jí)工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問(wèn)題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年從新增保費(fèi)中提取3%作為辦公經(jīng)費(fèi)。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)便沒(méi)了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國(guó)柱認(rèn)為，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\(yùn)行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計(jì)存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級(jí)管理，或者交由專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴(kuò)大些

試點(diǎn)百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度，是當(dāng)下新農(nóng)保推行中面臨的又一難題。據(jù)了解，目前全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1900多個(gè)縣都實(shí)行的是以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的農(nóng)保模式。同時(shí)，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專(zhuān)家認(rèn)為，在各地探索的基礎(chǔ)上，中央政府還需要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)籌的方法。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，目前新農(nóng)保各地試點(diǎn)的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對(duì)于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)會(huì)給將來(lái)國(guó)家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來(lái)可能會(huì)使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財(cái)力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，諸多問(wèn)題都需要統(tǒng)籌解決。