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《行政復(fù)議法》第31條第1款規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。那么，復(fù)議機(jī)關(guān)超過(guò)法定期限作出的復(fù)議決定是否有效?

大陸學(xué)界似乎沒(méi)有什么人針對(duì)性地研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題在實(shí)務(wù)中卻經(jīng)常會(huì)碰到。據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)務(wù)部門似乎更加傾向于，超過(guò)法定期限作出的復(fù)議決定是無(wú)效的。筆者則認(rèn)為，超過(guò)法定期限作出復(fù)議決定，雖然是違法的，但這個(gè)違法只是程序上違法，復(fù)議決定在實(shí)體上應(yīng)該是有效的?；蛘哒f(shuō)，至少不能因此而認(rèn)定行政復(fù)議決定是無(wú)效的。

《行政復(fù)議法》第34條規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。第38條規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。也就是說(shuō)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，應(yīng)該責(zé)令其作出復(fù)議決定。經(jīng)責(zé)令作出的復(fù)議決定，雖然超過(guò)了法定期限，當(dāng)然應(yīng)該是有效的，否則責(zé)令其作出自然就沒(méi)有了實(shí)質(zhì)意義了。從《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第22條規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。也同樣可以得出這一結(jié)論。