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讓行政許可審批權力無所遁形

來源：法律編輯整理時間： 2023-06-06 21:04:24 452 人看過

中編辦政策法規(guī)司司長王龍江23日強調(diào)：明年5月前，所有的非行政許可事項都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶。今年3月國務院就發(fā)文指出，將非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留非行政許可審批。(8月24日《南方都市報》)

所謂非行政許可審批，其實是一個相當費解的概念。非行政許可審批概念之所以能被長期普遍使用，為的是借助這樣一個非字，可以讓非行政許可審批十分方便地規(guī)避來自《行政許可法》的約束，成為一種游離于法律監(jiān)管之外、便于行政部門隨意設置的不是行政許可的行政許可。由于非行政許可審批不納入《行政許可法》的約束，如果行政相對人不服行政機關的非行政許可審批決定，基本沒有明確的法律救濟途徑。

在行政審批改革語境下，非行政許可審批對于一些政府行政部門的另一大好處還在于，它也能成為消解精簡行政審批事項改革、繼續(xù)抓牢審批權力不放的一個載體，如將已被精簡的行政許可事項，借助非行政許可審批實現(xiàn)春風吹又生。此次中央明確強調(diào)徹底取消非行政許可審批，無疑令人備感振奮。因為這不僅再次昭示政府勇于壯士斷腕、自我削權的改革決心和勇氣，同時也預示著非行政許可審批概念將從此成為歷史，而由此導致的妨礙行政審批改革的制度漏洞也將被徹底堵死。

徹底取消非行政許可審批的更大意義還在于，它有利于同時凸顯和捍衛(wèi)政府法無授權不可為和公民法無禁止即可為這樣一個最基本的法治秩序準則，不僅有利于有效將政府行政審批權力關進制度的籠子里，也有利于充分激活市場和社會活力。

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一、二次行使行政許可審批權的審查期限是多久？二次行使行政許可審批權的審查期限是20天，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。《中華人民共和國行政許可法》第四十二條除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中去辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。二、哪些事項需要經(jīng)過行政許可？（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條

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一、行政許可和行政審批的區(qū)別是什么兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）適用范圍不同：行政審批的適用范圍較寬，可以歸入行政審批的項目種類很多，甚至包括推薦、命名、備案、證明等。而根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可大體上可以分為五類：1、普通許可2、特許3、認可4、核準5、登記（二）設定的條件不同。行政許可是一項重要的行政權力。《行政許可法》規(guī)定：只有法律、行政法規(guī)和國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可，地方性法規(guī)可以依據(jù)法定條件設定行政許可，地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設定臨時性行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。而行政審批事項的設定，法律并無嚴格限制，各級行政機關（也包括非行政機關）都可以設定審批事項。（三）指向的對象不同：行政審批的對象十分寬泛，除了公民法人和其他組織外，還包括行政機關本身。它不僅涉及外部對象，也涉及行政機關內(nèi)部事項;而按照《行政許可法》（第三條）

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