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各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省司法廳《關于貫徹司法部〈關于深化公證工作改革的方案〉的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于貫徹司法《關于深化公證工作改革的方案》的實施意見

（黑龍江省司法廳2000年11月3日）

2000年7月31日，國務院正式批準了司法部報送的《關于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥枪C工作改革的綱領性文件，是對《公證暫行條例》的重要補充，它標志著公證工作改革和發(fā)展跨入了一個新的階段。為了切實貫徹落實好《方案》，積極穩(wěn)妥地推進公證工作改革，結合我省實際，制定本實施意見。

一、統(tǒng)一認識，加強領導，精心組織實施

各地司法行政機關和公證處的全體同志要認真學習司法部高昌禮部長在北京公證工作改革調研會上的講話，段正坤副部長在深化公證改革工作會議上的講話和國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》的精神，按照《方案》要求，統(tǒng)一對公證工作改革的思想認識，統(tǒng)一改革的方針政策，統(tǒng)一改革的方法和步調。按國務院的要求和司法部的統(tǒng)一部署，在各級黨委、政府的領導和支持下，扎扎實實地把《方案》落到實處。各地要加強對公證工作改革的領導，理順與相關部門的關系，精心組織實施，確保改革健康有序地進行。

二、積極穩(wěn)妥地抓好公證體制改革

（一）現(xiàn)有行政體制的公證處凡符合改為事業(yè)體制條件的要在當?shù)匦姓C構改革是一律改為事業(yè)體制。改制的公證處應成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后，不再審批設立行政體制的公證機構。

（二）在改革過渡期內(nèi)，邊遠、貧困地區(qū)及1997、1998、1999三年人均業(yè)務收入不足3萬元的公證機構，可以暫時保持原行政體制不變，但應按事業(yè)單位的模式管理和運行。

（三）實行總量控制、合理布局的原則。公證機構的設置和公布，在司法部下達的控制指標內(nèi)，原則上按《黑龍江省公證條例》第十四條規(guī)定設置，省司法廳也可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務的實際需要確定公證業(yè)務轄區(qū)。每個公證業(yè)務轄區(qū)內(nèi)至少應當設立一個公證機構。

（四）積極探索公證組織的新形式并按司法部要求做好試點工作。

（五）人事、編制、財政、稅務等部門要積極支持公證工作改革，根據(jù)公證隊伍發(fā)展規(guī)劃和公證工作的實際需要，及時撥公證機構的編制和經(jīng)費，給予適當?shù)呢敹悆?yōu)惠政策，保證改制及新建的公證處能夠正常運轉。改為事業(yè)體制的公證處，原行政編制一律改為事業(yè)編制；原列入行政編制的人員，不愿意留在公證處的，由同級司法行政機關按行政機構改革的有關政策另行安排工作，符合離退休條件的，可以申請離退休；離退休人員的關系一律轉到同級司法行政機關。改制的公證處正在使用的資產(chǎn)繼續(xù)劃歸該公證處使用。

三、建立高素質的公證專業(yè)隊伍

（一）改革公證員考試制度。公證員考試要面向社會，建立公證員考試考核選拔制度。

（二）鼓勵高素質人才進入公證隊伍。具備規(guī)定條件的高素質人才進入公證機構，經(jīng)考核合格，可以批準擔任公證員。

（三）實行公證員執(zhí)業(yè)證書和在在職培訓制度。公證員考試考核合格者，在公證處經(jīng)過一年的崗前培訓和實習合格，由司法部統(tǒng)一授予公證員執(zhí)業(yè)證書。無執(zhí)業(yè)證書者不得執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)公證員每年均需接受40小時的在職培訓。對培訓不合格或一年內(nèi)出具兩件以上錯證的公證員，要下崗培訓。

（四）公證員實行專業(yè)技術職務聘任制度，按照國家專業(yè)技術人員管理辦法進行管理，并享受相應待遇。

四、規(guī)范和完善公證處內(nèi)部運行機制

（一）建立崗位目標責任制。公證處實行主任負責制和崗位目標責任制，要建立嚴格的質量管理制度。不斷完善自律機制。建立合理的分配機制，實行經(jīng)費全部自理的公證處可以實行效益工資。

（二）建立法人財產(chǎn)制度和社會保障機制。公證處要按照國家規(guī)定，建立法人財產(chǎn)制度，建立健全內(nèi)部財務管理和核算制度，加強經(jīng)費管理、實行獨立核算；建立發(fā)展基金、福利、修購、獎勵、風險賠償?shù)然?；參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

（三）完善公證預算管理制度。按事業(yè)體制運轉的公證處實行事業(yè)單位預算管理制度。其定額或者定項補助標準根據(jù)各公證處收支狀況及國家財政政策和財力確定。非財政補助收入大于支出的公證處，可以實行收入上繳辦法或者企業(yè)化財務管理制度。具體辦法由各級財政部門與同級司法行政部門制定。

（四）建立完善公證賠償制度。公證賠償實行有限責任，以公證處資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機構及其工作人員在履行公證職務中，因過錯給當事人造成的直接經(jīng)濟損失。公證機構賠償后，可責令有故意或重大過失的公證人員承擔部分或全部賠償費用。自2000年10月1日起，公證機構應從每年業(yè)務收入中提取3％的份額作為賠償基金，用于理賠。

五、強化公證效力，充分發(fā)揮公證的職能作用

（一）公證對維護經(jīng)濟秩序、促進社會穩(wěn)定、提高行政工作效率具有重要意義。各級政府部門要充分運用公證的證明效力和職能作用，將公證文書作為認定事實的根據(jù)。

（二）充分利用公證的強制執(zhí)行效力，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，防范金融風險。要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務、監(jiān)督職能，規(guī)范民事、經(jīng)濟行為，預防糾紛、減少訴訟，維護社會公正和市場經(jīng)濟秩序。

（三）保證公證機構統(tǒng)一行使國家公證職能。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機構負責辦理。除法律、行政法規(guī)的外，各級行政機關不再辦理有償性的對具體經(jīng)濟、民事行為的證明事務。

六、改革和優(yōu)化公證工作方式、方法

（一）公證機構要改變單一證明的工作方式，除按照《黑龍江省公證條例》第六條至第十二條開展公證業(yè)務外，努力拓展公證業(yè)務領域，積極提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務。

（二）積極推行主任領導下的主辦公證員負責制，明確責任，提高工作效率和質量。要建立公證業(yè)務委員會，對重大疑難案件實行集體討論制度。各地年內(nèi)要做好試點工作，2001年推行率應占公證處的60％，2002年年底前全省各公證處全面實行主任領導下的主辦公證員負責制。

（三）積極推行要素式公證書。各地年內(nèi)要做好試點工作，2001年推行率應占公證處的50％，2002年年底前，全省各公證處全部推行要素式公證書。使公證書真正達到《民事訴訟法》要求的“作為認定案件事實的根據(jù)”的標準。

七、加大管理力度，確保改革的順利進行

（一）各級司法行政機關要加強對公證改革工作的指導、監(jiān)督和管理工作，與有關部門密切配合，及時制定與改革相關的有關政策，解決好改革中遇到的實際問題。要加大對公證機構、公證人員及公證質量的監(jiān)管力度，認真做好公證機構和公證員的登記和年檢注冊工作，未經(jīng)登記或未通過年檢注冊的一律不許執(zhí)業(yè)。

（二）根據(jù)公證改革的需要，盡快建立完善公證懲戒制度。對公證活動中的違法、違紀、違規(guī)的公證處和公證人員要嚴肅處理，絕不能姑息手軟，堅決制止公證活動中的不正當競爭及其他違法違紀行為，建立良好的公證工作秩序。

黑龍江省人民政府辦公廳