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當(dāng)時(shí)我國(guó)法治建設(shè)尚處于起步階段，迫切的改革需求無(wú)法等待全國(guó)人大煩瑣漫長(zhǎng)的立法程序，于是，由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院使其擁有稅收設(shè)置的權(quán)力。其本意為暫行。然而，這一暫行的權(quán)力，卻被行使了長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間。

劉XX教授認(rèn)為，綜觀我國(guó)近30年立法實(shí)踐，在稅收立法中稅收授權(quán)立法體制占主導(dǎo)地位，以致稅收行政法規(guī)為主、稅收法律為輔,成為目前我國(guó)的稅收法律制度體系的一個(gè)突出的階段性特征。

2000年頒布施行的《立法法》雖然確立了授權(quán)明確性原則，規(guī)定了立法的法律保留事項(xiàng)。但是其第九條規(guī)定，未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。此規(guī)定，使得國(guó)務(wù)院繼續(xù)行使設(shè)稅權(quán)。

為此，劉XX教授曾向全國(guó)人大法工委提交了一份書面建議，提出全國(guó)人大應(yīng)擇機(jī)廢止1984年以來給予國(guó)務(wù)院設(shè)置稅種的有關(guān)授權(quán)，由全國(guó)人大以立法形式確定各類稅種的設(shè)置和征收。

2013年3月，兩會(huì)期間，以全山東電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓為首的32名全國(guó)人大代表呼吁將收稅的權(quán)力收回到全國(guó)人大。

草案的一審稿中對(duì)授權(quán)立法制度的完善，劉XX教授認(rèn)為，這是立法機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)目前稅收法治建設(shè)存在問題做出的正面回應(yīng)。

路線圖漸明

2014年6月30日，中共中央政治局審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》中提出，要充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

劉XX教授認(rèn)為，從理論上講，稅收法定原則可以劃分為三個(gè)階段，一是民意機(jī)關(guān)掌握稅收立法權(quán)，以此規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力；二是上升為憲法原則，以此規(guī)范立法機(jī)關(guān)的權(quán)力；三是站在納稅人基本權(quán)利的高度，打通征稅與用稅，將財(cái)政收入、支出、管理均納入法定的范圍。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)最為緊迫的任務(wù)還是實(shí)現(xiàn)第一階段的要求，逐步將各個(gè)稅種的法律規(guī)范都上升為法律。

現(xiàn)在最迫切的就是要有明確的時(shí)間路線圖，分步驟完成目標(biāo)。劉XX說。

當(dāng)前，地方稅收優(yōu)惠政策過多過濫的問題突出。今年兩會(huì)期間，清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠的問題成為了全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的焦點(diǎn)。

財(cái)政部長(zhǎng)樓某某等談財(cái)稅體制改革工作時(shí)表示，各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)相攀比造成了秩序的混亂，所以應(yīng)該清理。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確提出，要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。

2014年12月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，將全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并明確堅(jiān)持稅收法定原則，各地區(qū)嚴(yán)禁自行制定稅收優(yōu)惠政策。

施XX教授認(rèn)為，地方政府自行制定稅收優(yōu)惠政策，違反了稅收法定原則。清理稅收優(yōu)惠必須有法律作保障，法律中明確制定稅收優(yōu)惠的適用條件、優(yōu)惠方式、適用范圍等關(guān)鍵元素。

為此，施XX建議，此次《立法法》修改應(yīng)該增加，稅收優(yōu)惠只能由法律規(guī)定的條款，切實(shí)維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性。