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一、必須保障被告人認罪認罰的自愿性

為了避免陷入無辜者被迫認罪的“陷阱”，在設(shè)計“認罪認罰從寬”制度時，建議：

第一，應(yīng)明確規(guī)定認罪認罰的自愿性。“認罪”，即被告人自愿供述其所犯罪行、自愿接受法庭審判，而不是出于被脅迫或者欺詐等因素，而且最好對這些非自愿因素作列舉規(guī)定，以利于實踐的操作。“認罰”即犯罪嫌疑人、被告人在認罪的基礎(chǔ)上自愿接受所認之罪在實體法上帶來的刑罰后果，以及對訴訟程序簡化的認可，即放棄其在普通程序中所具有的部分法定訴訟權(quán)利，同意通過適用克減部分如法庭調(diào)查與辯論等訴訟環(huán)節(jié)的訴訟權(quán)利來對自己定罪量刑。

第二，被追訴人自愿做出相應(yīng)供述，應(yīng)當(dāng)獲取與之相稱的信息以供其做出選擇是否認罪認罰。為保障自愿性，降低控辯雙方對抗的風(fēng)險，該項制度的適用實際上要求辦案機關(guān)有義務(wù)向被追訴人公開有關(guān)己案的證據(jù)材料。

第三，應(yīng)重視利用我國現(xiàn)有刑事訴訟法等法律對社會調(diào)查報告制度的規(guī)定，以利于法官全面了解被告人是否因為其他客觀原因而非自愿性地認罪認罰等。

第四，保障犯罪嫌疑人、被告人獲得實質(zhì)的而非形式的律師幫助和咨詢。

二、必須保障被告人是在獲得有效律師幫助的前提下自愿認罪認罰

為了避免被告人在沒有獲得有效法律幫助的情況下認罪，在制度設(shè)計上建議：

第一，應(yīng)明確法律援助律師的行業(yè)準入資格和職責(zé)的評價體系，加強對法律援助經(jīng)費的管理，加大對法律援助制度的建設(shè)力度，對于貧困地區(qū)的法律援助律師應(yīng)該加大財政投入力度，從而保障處于社會底層的貧困被告人也能獲得法律幫助的權(quán)利，以保障被告人是在獲得有效律師幫助的前提下自愿認罪認罰。

第二，我國還應(yīng)借鑒域外國家設(shè)置強制辯護制度以提高認罪認罰的正當(dāng)性。被追訴人較之于追訴機關(guān)本身處于弱勢地位，尤其是在促使被追訴人選擇認罪認罰以爭取從寬處理的過程中，為彰顯控辯雙方平等對抗的訴訟精神，在“認罪認罰從寬”制度中設(shè)置專門的強制辯護制度有其合理性。

第三，為確保強制辯護制度的適用取得實質(zhì)效果，還非常有必要探討偵查訊問階段律師在場的可行性。犯罪嫌疑人偵查詢問時要求律師在場的權(quán)利，有利于加強對辦案全過程的社會監(jiān)督。

三、必須保證法官在此類案件中居中裁判，不得充當(dāng)控方角色

在適用“認罪認罰從寬”制度處理案件過程中，法院應(yīng)主要審查認罪認罰自愿性以及控辯雙方協(xié)議的合法性等基本內(nèi)容，這是堅持以審判為中心的訴訟制度的必然要求。具體而言，包括以下幾個方面：

第一，被告人認罪認罰的自愿性。結(jié)合被告人在偵查階段、審查起訴階段的綜合表現(xiàn)，并聽取其辯護律師的意見。

第二，被告人是否滿足認罪認罰制度適用的法定條件。包括是否構(gòu)成認罪、認罰，且符合相應(yīng)案件類型的特殊要求。

第三，控辯雙方達成認罪認罰協(xié)議的合法性。主要是定罪量刑在實體法上的考量，重點審查法院認定事實與協(xié)商認定事實是否相一致、認罪認罰協(xié)議是否違反刑法實體法律規(guī)定。

第四，檢察院移送程序適用建議的合法性。由于認罪認罰制度的適用在速裁程序、簡易程序中均有體現(xiàn)，法院應(yīng)著重審查是否滿足不同程序類型的法定條件，有無存在程序轉(zhuǎn)換的可能。

第五，是否存在其他不得適用“認罪認罰從寬”制度的法定因素。

四、必須奠定在事實清楚證據(jù)確實充分的基礎(chǔ)上，嚴格禁止檢察官疑罪協(xié)商，嚴格禁止在偵查階段適用該制度

“認罪認罰從寬”制度是我國長期執(zhí)行的寬嚴相濟刑事政策的體現(xiàn)，是該項政策的制度化新發(fā)展。盡管不同國家的刑事司法及其運行有其普遍共性，但并不意味著我國推行該項制度改革就是辯訴交易制度的翻版。

我們還需認識到，美國的辯訴交易制度所交易的內(nèi)容既包括罪名也包括罪數(shù)。而在我國的制度設(shè)計中，控辯雙方的協(xié)商只能是在檢察機關(guān)指控犯罪嫌疑人、被告人有罪的前提下，控辯雙方就犯罪嫌疑人積極認罪而獲得的可能優(yōu)惠達成協(xié)議。在此過程中禁止交易罪名、罪數(shù)，應(yīng)當(dāng)是我們堅持的基本底線。此外，美國的辯訴交易很多是在案件事實有爭議或者證據(jù)有疑問的情形下，換取被告人的輕罪輕罰認可，而我們推行的“認罪認罰從寬”制度則必須在案件事實清楚、證據(jù)確實充分的條件下進行，不允許司法機關(guān)借認罪認罰之名，讓犯罪嫌疑人、被告人承受事實不清證據(jù)不足情形下的罪與罰，依此減輕或降低檢察機關(guān)的證明責(zé)任。

此外，偵查階段應(yīng)不適用認罪認罰制度。認罪認罰制度的適用應(yīng)當(dāng)有嚴格的訴訟節(jié)點限制，只能在審查起訴階段和審判階段發(fā)揮特定優(yōu)勢，而不能適用于偵查階段。原因如下：

第一，認罪認罰的前提是事實清楚、證據(jù)確實充分，偵查機關(guān)只有全面?zhèn)刹槿∽C，才能夠達此目的，因此偵查階段的主要任務(wù)是取證而不是認罪協(xié)商。

第二，若許可偵查機關(guān)促成犯罪嫌疑人認罪協(xié)商，則可能導(dǎo)致偵查人員放棄法定查證職責(zé)，不去收集能夠證明犯罪嫌疑人無罪的各種證據(jù)，過分依賴獲取犯罪嫌疑人的口供定罪，冤枉無辜。

第三，由于偵查機關(guān)公權(quán)力的天然優(yōu)勢、偵查活動的秘密性等，一旦偵查機關(guān)在辦案過程中承擔(dān)此項職能，可能會出于減輕辦案壓力或者其他目的，而采取威脅、利誘等方式迫使犯罪嫌疑人選擇認罪認罰，進而成為造成冤假錯案的誘因。

五、“認罪認罰從寬”法定化，以增強犯罪嫌疑人和被告人的可預(yù)期性

在實體刑法方面，需要明確對被告人認罪認罰應(yīng)給予充分、普遍有效的積極評價。

首先，在立法上應(yīng)該將其提升為“應(yīng)當(dāng)”型(即強制型)的法定情節(jié)，即如果被告人認罪認罰，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，法官在量刑時須適用該情節(jié)，并在判決結(jié)果中加以體現(xiàn)。具體而言，在刑法上對被告人認罪認罰應(yīng)獲得的從寬予以明確化、法定化。建議對于坦白認罪的，可以從輕或者減輕處罰，對其中犯罪情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。被告人認罪認罰的，特別在訴訟早期即認罪認罰，供述自愿真實合法且作為主要定案證據(jù)立案的，可以考慮比照本案應(yīng)當(dāng)判處的刑罰給予四分之一到三分之一的減刑，在最大程度上鼓勵被告人積極認罪認罰。

其次，必須注意到認罪認罰有兩種表現(xiàn)形式：自首和坦白。較坦白而言，自首表明犯罪人的人身危險性相對較小，因此對自首的從寬力度顯然應(yīng)該大于坦白。在案件情況相似或者其他條件類似時，對自首的從寬幅度應(yīng)當(dāng)大于對坦白的從寬處罰幅度，以鼓勵犯罪人積極認罪認罰。

六、必須保障被害人對辯護交易的實質(zhì)參與

在我國，關(guān)于被害人是否應(yīng)當(dāng)作為“認罪認罰從寬”制度參與主體也存有爭議，例如，有觀點即主張“在認罪協(xié)商時應(yīng)當(dāng)征得被害人的同意，其重要條件就是應(yīng)當(dāng)由被告人對被害人在精神、物質(zhì)兩個方面予以補償，被害人同意并且愿意接受賠禮道歉和物質(zhì)補償?！钡灿杏^點認為，“為確保認罪認罰制度適用的效率性，防止因被害人主觀情感的變化而導(dǎo)致協(xié)商過程隨意變更損害訴訟程序的確定性，被害人不宜作為參與主體而對案件協(xié)商過程產(chǎn)生實質(zhì)影響?！蔽覀兓举澩谝环N觀點，認為“認罪認罰從寬”必須基于被害人的同意，并應(yīng)將被害人的受損利益獲得彌補作為認定被告人認罪認罰的合理條件之一，且應(yīng)將被害人獲得賠償?shù)某潭扰c被告人可能獲得的從寬幅度直接掛鉤，調(diào)動被告人積極賠償被害人的主動性。