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不起訴和撤銷案件是兩種形式不同但法律后果基本相同的程序處理決定。做出不起訴決定和撤銷決定后，都意味著程序上終止了對犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的追究。因而適用的條件和對象基本相同，但是這兩種處理仍然有一些不同之處：（1）適用階段不同。撤銷案件只能適用于偵查階段，不起訴則是在審查起訴階段適用。（2）適用對象不同。撤銷案件只能由有權(quán)立案的機(jī)關(guān)作出，不起訴決定可以適用于自己立案偵查的案件，也可以適用于公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件。（3）使用的主體范圍不同。不起訴只能由人民檢察院決定，撤銷案件既可以有人民檢察院作出，也可以由公安機(jī)關(guān)作出。（4）意義不完全相同。撤銷案件具有明顯的糾錯(cuò)性質(zhì)，不起訴則具有不能追究、從寬處理和糾錯(cuò)的三種屬性。

公訴案件案卷在檢察院，怎么撤銷

公訴案件如何撤銷

公訴撤回，是指人民檢察院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)向人民法院提起公訴的案件不符合法律要求的起訴條件，或者公訴請求的內(nèi)容有錯(cuò)誤，決定撤銷、收回公訴請求的訴訟活動(dòng)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第一百七十七條規(guī)定，在宣告判決前，人民檢察院要求撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查人民檢察院撤回起訴的理由，并作出是否準(zhǔn)許的裁定；1999年1月18日最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第三百五十一條規(guī)定，在人民法院宣告判決前，人民檢察院發(fā)現(xiàn)不存在犯罪事實(shí)、犯罪事實(shí)并非被告人所為或者不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的，可以要求撤回起訴。

公訴案件撤回起訴后如何處理

撤回起訴是檢察機(jī)關(guān)處理刑事案件常用的一種方式，由于立法上的缺失和司法解釋的不完善，各地做法呈混亂局面，不僅浪費(fèi)了國家司法資源，而且侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加了社會(huì)不和諧因素，影響了刑事司法的嚴(yán)肅性，為保證司法統(tǒng)一，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有必要對撤回起訴后的案件如何處理予以規(guī)范。

一、當(dāng)前公訴案件撤回起訴后處理中存在的問題司法實(shí)踐中，對撤回起訴后的案件通常采取四種處理方法：

一是檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理；

二是補(bǔ)充新的事實(shí)證據(jù)后重新向法院提起公訴；

三是建議公安機(jī)關(guān)撤回處理；四是以補(bǔ)充偵查方式退回公安機(jī)關(guān)后不了了之。上述四種處理在執(zhí)行中存在如下問題：

1、撤回起訴后作不起訴處理容易引起程序沖突。刑事訴訟法規(guī)定：公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其移送審查起訴的案件人民檢察院作出不起訴決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請復(fù)核。被害人對檢察機(jī)關(guān)撤回起訴后作出不訴處理不服的可以向上一級(jí)人民檢察院申訴，也可向同一級(jí)人民法院起訴。而上級(jí)人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級(jí)人民檢察院不起訴決定，并交由下級(jí)人民檢察院提起公訴。但是根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋，在人民法院準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴后，檢察機(jī)關(guān)沒有補(bǔ)充新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴，若重新起訴，人民法院不予受理。這就使沒有補(bǔ)充到新的事實(shí)、證據(jù)，而根據(jù)上級(jí)檢察院復(fù)核撤銷不起訴決定交由其提起公訴的檢察院處于兩難境地，訴法院不予受理，不訴則違反上級(jí)檢察院要求提起公訴的決定。對于被害人不同意檢察機(jī)關(guān)撤訴后作不訴處理而向法院起訴，由于法院之前已同意檢察機(jī)關(guān)撤案，即已對訴訟結(jié)果形成意見，而法院如果啟動(dòng)監(jiān)督程序就是對自己原來同意檢察機(jī)關(guān)撤案意見的否定。

2、撤訴案件退回補(bǔ)充偵查缺乏法定性。有些案件即便退回公安機(jī)關(guān)，但退回的次數(shù)、時(shí)間沒有具體規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)在退查中因未收集到新的事實(shí)、證據(jù)而將案件擱置起來的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，損害了司法的權(quán)威性。

二、完善撤訴程序的建議立法的缺失，司法解釋的不完善，是導(dǎo)致撤訴案件處理混亂的主要原因。一方面，現(xiàn)行刑事訴訟法根本沒有給公訴案件設(shè)置撤訴程序，使得撤訴不能成為法定程序。另一方面，最高人民檢察院、最高人民法院的有關(guān)司法解釋雖然均對公訴案件撤訴作了簡單規(guī)定，但上述規(guī)定存在缺陷：

1、對被告人應(yīng)否釋放、何時(shí)釋放沒有規(guī)定，造成被告人被隱性超期關(guān)押。

2、缺乏繼續(xù)偵查和再行起訴的具體規(guī)定。從“兩高司法解釋”中“沒有新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴”的規(guī)定可以引申出“發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)和新的證據(jù)可以再行起訴”，但是收集新證據(jù)的權(quán)力由偵查部門行使還是由審查起訴部門行使新的事實(shí)、證據(jù)如何界定有無期限限制均沒有可操作的具體規(guī)定。

3、撤訴的法律效力沒有明確。公訴案件從法院撤回起訴后處理中出現(xiàn)的問題，給執(zhí)法工作者帶來了無法回避的問題，為提高辦案效率，降低訟訴成本，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：（一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；（二）犯罪已過追訴時(shí)效期限的；（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。