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論我國行政處罰制度的特點(diǎn)
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-24 14:43:42 57 人看過

本文依據(jù)行政處罰法的立法精神和處罰法實(shí)施一年多來的實(shí)踐,具體論述了我國行政處罰制度的特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:一是統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán);二是規(guī)范了行政處罰主體;三是在程序的設(shè)計(jì)上注重處罰權(quán)力和救濟(jì)權(quán)利的平衡和協(xié)調(diào)。在論述行政處罰的制度時(shí),注意將行政處罰的立法規(guī)定與處罰實(shí)踐中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來進(jìn)行探討,為完善我國現(xiàn)行的行政處罰制度提出了一些有益的建議和主張。

《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《處罰法》)于1996年3月17日在第八次全國人民代表大會第四次會議上通過,并于同年10月1日正式生效實(shí)施,它的頒布和實(shí)施是我國依法治國的一個(gè)重要步驟,是我國民主與法制建設(shè)史上的重要里程碑。本文根據(jù)《處罰法》的立法規(guī)定以及實(shí)施一年多來的實(shí)踐,具體論述我國行政處罰制度的特點(diǎn)。

一、統(tǒng)一、分層次地設(shè)定了行政處罰權(quán)

行政處罰權(quán)的設(shè)定意義重大,它直接關(guān)系到行政相對人的基本權(quán)利,因此,應(yīng)當(dāng)實(shí)行法定原則,具體來說,它包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處罰的,行政相對人才受處罰,沒有法律明文規(guī)定的,不受處罰,即法無明文不得罰。第二,行政處罰的設(shè)定必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。第三,行政處罰的實(shí)施,必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。要真正實(shí)行法定原則,首先必須明確行政處罰的設(shè)定權(quán)。

行政處罰的種類較多,要確立行政處罰的設(shè)定權(quán),首先必須明確行政處罰的種類。根據(jù)行政處罰的性質(zhì),行政處罰可以分為以下四個(gè)種類:一是人身處罰,如行政拘留等限制人身自由的處罰。二是財(cái)產(chǎn)罰,如罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等的行政處罰。三是行為罰,如吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。四是申誡罰,如警告等行政處罰。為此,《處罰法》規(guī)定了行政處罰6個(gè)基本的處罰種類:

(1)警告;

(2)罰款;

(3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(5)暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照;

(6)行政拘留。同時(shí)還規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在行政處罰立法中,除規(guī)定6個(gè)基本的處罰種類之外,還規(guī)定了其他的行政處罰,其目的主要有二:

一是為今后增設(shè)新的處罰種類提供法律依據(jù),上述的6個(gè)處罰種類只是處罰的基本種類,隨著社會的發(fā)展,如果需要增設(shè)新的處罰種類則可依據(jù)該彈性條款的規(guī)定。二是避免與現(xiàn)行立法的矛盾,在現(xiàn)行的關(guān)于處罰種類的立法中,只要是法律、法規(guī)中確認(rèn)的并且符合《處罰法》立法規(guī)定的處罰種類仍然有效。

由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題,各國在行政處罰的設(shè)定上具有不同的作法:在英國和美國,有關(guān)行政處罰的規(guī)定,原則上必須由議會以法律形式確定。經(jīng)過議會的授權(quán),行政機(jī)關(guān)也可以自行設(shè)定行政處罰。在德國,行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在議會。聯(lián)邦政府和各州政府原則上不能超越聯(lián)邦議會規(guī)定的處罰種類和適用范圍,另行設(shè)定新的行政處罰。日本的行政處罰設(shè)定權(quán)分中央和地方兩個(gè)層次,在中央,設(shè)定權(quán)集中在國會。在地方,地方議會和行政長官經(jīng)法律的一般授權(quán),就可以設(shè)定行政處罰。在奧地利,行政處罰必須依據(jù)法律實(shí)施。在意大利,行政處罰的設(shè)定權(quán)在國會和地方議會,但地方議會的規(guī)定不得與國會的法律相抵觸,國會沒有規(guī)定的行政處罰,地方議會不得設(shè)定行政處罰。從上述國家對行政處罰設(shè)定權(quán)的不同規(guī)定來看,各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上,一般具有以下共性:一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在立法機(jī)關(guān)。二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政處罰必須要有法律的明確具體的授權(quán)。三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定的行政處罰一般是程度較輕的處罰種類,并且要受議會和法院的嚴(yán)格控制?!?〕

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    關(guān)鍵詞:仲裁/訴訟/證據(jù)摘要:中國《仲裁法》沒有建立獨(dú)立的證據(jù)制度。由于對仲裁與訴訟的關(guān)系缺乏充分合理的理解,仲裁證據(jù)制度往往簡單等同于訴訟證據(jù)制度,導(dǎo)致在認(rèn)定事實(shí)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo),因此,構(gòu)建和完善仲裁證據(jù)制度,必須理清仲裁與訴訟的關(guān)系,使仲裁證據(jù)制度既能保持獨(dú)立性,又能避免訴訟的不當(dāng)干預(yù),同時(shí),在訴訟的協(xié)助和支持下,通過證據(jù)制度的運(yùn)行,仲裁在公平、高效的糾紛解決功能方面也取得了長足的進(jìn)步。1994年8月31日《中華人民共和國仲裁法》的頒布,從法律上規(guī)范和統(tǒng)一了國內(nèi)仲裁制度,確立了仲裁制度在中國法律體系中的地位,標(biāo)志著中國仲裁制度進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。仲裁制度作為一種重要的非訴訟糾紛解決機(jī)制,自實(shí)施以來,在解決公民、法人和其他主體平等的組織之間的合同糾紛和其他產(chǎn)權(quán)糾紛方面發(fā)揮了重要作用,對促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,與西方國家的仲裁制度相比,我國的仲裁制度還不成熟,與國際
    2023-05-07
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  • 論我國債權(quán)人的代位權(quán)制度
    如何理解和把握代位權(quán)的法定構(gòu)成要件1、債權(quán)合法。債權(quán)人與債務(wù)人之間存在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是行使代位權(quán)的前提條件。若債權(quán)人對債務(wù)人不享有合法債權(quán),例如賭博之債、買賣婚姻之債,或合同無效、被撤銷,則債權(quán)人均不能行使代位權(quán)。但是,如果合同的無效或被撤銷是由于債務(wù)人的過錯(cuò)造成的,債權(quán)人對債務(wù)人享有返還請求權(quán)、賠償請求權(quán)時(shí),應(yīng)認(rèn)定債權(quán)人仍能行使代位權(quán)。此外,債務(wù)人對次債務(wù)人的債權(quán)也必須是合法的債權(quán)。否則,債權(quán)人的代位權(quán)也就沒有行使的對象。2、債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán),對債權(quán)人造成損害。債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán),是指債務(wù)人不履行其對債權(quán)人的到期債務(wù),又不以訴訟方式或者仲裁方式向其債務(wù)人主張其享有的具有金錢給付內(nèi)容的到期債權(quán)。債務(wù)人只有以訴訟或者仲裁的方式向次債務(wù)人主張權(quán)利,才不構(gòu)成“怠于”,僅以私力救濟(jì)方式主張權(quán)利,如直接向次債務(wù)人主張權(quán)利,或向其代理人主張權(quán)利,甚至包括向民間調(diào)解委員會或行政機(jī)關(guān)請求
    2023-04-17
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  • 論中國刑罰制度改革
    刑罰從古到今,都是沿著由重到輕、由野蠻到文明,由低級文明到高級文明這一道路不斷向前發(fā)展的,因而這是一條世界刑罰發(fā)展的基本規(guī)律。目前,整個(gè)世界刑罰制度發(fā)展的潮流仍然是輕刑化、人道化、開放化。我們要進(jìn)行刑罰制度改革,也不能忽視這條規(guī)律的作用,更不能違背這條規(guī)律。一、中國古代刑罰制度改革〈一〉中國古代刑罰制度的整個(gè)演變過程1、夏至西周。夏確立了墨、劓、宮等五刑制度,刑罰嚴(yán)酷;商代更趨殘酷,出現(xiàn)了許多非人道的極刑,刑罰體系非常殘忍;西周為奴隸制刑罰成熟階。2、春秋至秦。春秋時(shí)期以五刑為主,這一時(shí)期是奴隸制刑罰向封建制刑罰過度階段,刑罰依然比較嚴(yán)酷;秦朝刑罰出現(xiàn)新的變化,出現(xiàn)了主刑和附加刑,刑罰仍然非常殘酷。3、漢至隋唐。漢朝刑罰開始出現(xiàn)寬緩信號,一些非常不人道的死刑被廢除或者修改;隨后的三國兩晉南北朝延續(xù)了漢的寬緩趨勢:隋朝以《開皇律》為標(biāo)志,明確以國家法律的形式確定刑罰的內(nèi)容,廢除前朝過于嚴(yán)酷的
    2023-06-12
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#國家機(jī)關(guān)組織
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    中華人民共和國全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),其常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。 它由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成,每屆任期五年,每年舉行一次會議。... 更多>

    #全國人民代表大會
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