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編者按

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是版權(quán)保護(hù)一直是世界各國共同面對(duì)的一大難題。近年來，許多國家都在不斷探索改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)狀況。去年年底，本文作者隨團(tuán)赴法國、匈牙利等國進(jìn)行訪問，對(duì)這些國家的版權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行了考察。本文對(duì)法國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)新動(dòng)態(tài)做了介紹和分析，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)制度建設(shè)具有借鑒意義。

背景

2009年9月15日，法國國民議會(huì)通過了打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為的新法案版本。該法案致力于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向非法下載用戶發(fā)出通知。同時(shí)，明確了只有司法部門才能下令切斷互聯(lián)網(wǎng)連接，及其他制裁、處罰的權(quán)利。新法案的出臺(tái)，目標(biāo)是替代刑事處罰，一系列的實(shí)施細(xì)則還在醞釀中。

法國打擊網(wǎng)絡(luò)非法下載行為新法案的出臺(tái)，可謂是一波三折。在通過之前，有不少反對(duì)之聲，經(jīng)過了一改再改。2009年4月9日，法國國民議會(huì)曾經(jīng)審議過該法案的第一版本，但沒有獲得通過。此后，在法國總統(tǒng)薩科齊的堅(jiān)持下，法國國民議會(huì)于當(dāng)年9月15日再次就此法案重新進(jìn)行了投票，多數(shù)議員參與了投票，并最終獲得了通過。有人稱該法案是“迄今為止，世界上最嚴(yán)厲的互聯(lián)網(wǎng)法案”。此法案的制定、出臺(tái)、執(zhí)行和實(shí)施，對(duì)歐盟及其以外的其他國家有著借鑒意義。

視點(diǎn)一：根據(jù)法案建立一整套靈活反應(yīng)機(jī)制，對(duì)非法下載行為進(jìn)行處罰

建立一整套靈活反應(yīng)機(jī)制，是新法案的核心所在。為了簡化程序，提高執(zhí)行效率，對(duì)經(jīng)常下載、上傳盜版共享文件用戶的行為，授權(quán)法官可以及時(shí)判定，是否切斷其互聯(lián)網(wǎng)，可由一個(gè)法官宣布一條簡單的命令來決定并施行，從程序上避免了法院裁決中出現(xiàn)的“排隊(duì)、擁擠”狀況。

對(duì)非法下載行為的處罰：如果用戶非法在互聯(lián)網(wǎng)上下載作品，將通過電子郵件的形式對(duì)其進(jìn)行初次警告；如果再犯，則采用掛號(hào)信的形式寄出警告信；第3次再犯，法官可處以最多長達(dá)1年的斷網(wǎng)懲罰。同時(shí)也規(guī)定了罰款數(shù)額為1500歐元，對(duì)屢犯者，罰款數(shù)額將加倍。對(duì)嚴(yán)重的盜版侵權(quán)行為，會(huì)處以高達(dá)30萬歐元的罰款，并判處3年監(jiān)禁。

視點(diǎn)二：由行政、立法、司法3個(gè)部門組成網(wǎng)絡(luò)作品傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)機(jī)構(gòu)

為保障互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行，預(yù)防、監(jiān)督、打擊侵權(quán)活動(dòng)，法國國會(huì)已批準(zhǔn)成立了管理在網(wǎng)絡(luò)上傳播作品及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)作品傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)公署。該機(jī)構(gòu)由行政、立法、司法3個(gè)部門的人員組成，被授予了監(jiān)督者的角色，將發(fā)現(xiàn)的案件及時(shí)報(bào)告給司法部門，由法官來行使斷網(wǎng)或其他制裁的權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)作品傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)公署是法國專門負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)盜版文件共享的監(jiān)督部門，從2010年春季起，這個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)視經(jīng)常下載、上傳盜版共享文件的用戶，并對(duì)其侵權(quán)行為進(jìn)行發(fā)出通知、警告、建立侵權(quán)檔案、向法院申訴、檢查執(zhí)行結(jié)果等相關(guān)處理。對(duì)于經(jīng)過舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)有可能侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶，經(jīng)過3次通知后，法官可命令網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商斷線。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不服從，將會(huì)處以更加嚴(yán)厲的處罰，這與原來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所擁有的責(zé)任限制完全無關(guān)。

在新法案通過以前，法國雖然也有針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法活動(dòng)負(fù)有刑事責(zé)任的法律，但因各種原因很難實(shí)施。新法案具有廣泛性，對(duì)侵權(quán)盜版行為做出了統(tǒng)一的界定，保護(hù)了創(chuàng)作者的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)作品傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)公署重在負(fù)責(zé)預(yù)防，并提供合法渠道。如權(quán)利人的權(quán)利遇到侵害時(shí)，先向權(quán)利人保護(hù)機(jī)構(gòu)提起申訴，提供有關(guān)證據(jù)；專門負(fù)責(zé)的工作人員在澄清情況后，先發(fā)出電郵，警告使用者包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商“侵權(quán)了”，如在一定時(shí)間內(nèi)再犯，管理機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)出一封掛號(hào)信，進(jìn)行警告。如果這些預(yù)防措施都采取了仍無果，再由法官?zèng)Q定判罰處理。

網(wǎng)絡(luò)作品傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)公署是行政機(jī)構(gòu)，具有完全獨(dú)立的法人地位，由主席團(tuán)組成。主席團(tuán)由包括最高法院指定代表、審計(jì)法院、國家理事會(huì)、專家各1人，參議員2人，保護(hù)權(quán)利人委員會(huì)3人組成，還有3人替補(bǔ)，由律師、法官組成。2009年底前，委員會(huì)組成人選確定下來，主席由成員間選出。組成人員上報(bào)國家理事會(huì)批準(zhǔn)，保證其獨(dú)立性。2010年上半年，以通過頒布法令的形式實(shí)施。委員會(huì)有專門的辦公地點(diǎn)和設(shè)備，公開招募人員。

視點(diǎn)三：權(quán)利人監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)文件傳輸，并提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的侵權(quán)行為報(bào)告

網(wǎng)絡(luò)作品傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)公署主要從預(yù)防和懲治兩方面進(jìn)行。由權(quán)利人監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸，若看到有非法文件傳輸，要提供侵權(quán)、假冒行為的報(bào)告，然后從網(wǎng)址上獲取IP地址，向公署提供報(bào)告，包括非法行為和IP地址。但I(xiàn)P地址并不是互聯(lián)網(wǎng)使用者身份，要想知道使用者真正的身份，只有從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商處取得。

一般情況，因法庭認(rèn)為IP地址也是個(gè)人信息的一部分，通常受法律保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商一般不予提供IP地址，僅在特殊情況下向警方或法庭提供?，F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商有義務(wù)向公署提供IP地址及詳細(xì)的個(gè)人信息情況。

權(quán)利人在報(bào)告中須指出違法行為在某時(shí)某刻。公署確認(rèn)違法者的真實(shí)身份，向違法者發(fā)出電子警告文件，同時(shí)，錄到數(shù)據(jù)庫中。如果是互聯(lián)網(wǎng)使用者沒有負(fù)起責(zé)任，如鄰居使用了線路，需要提供足夠的證據(jù)加以澄清。對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)使用者應(yīng)有安全意識(shí)，確保自身線路安全性，否則會(huì)被認(rèn)定沒有負(fù)起責(zé)任，也是違法。

權(quán)利人可以在網(wǎng)上通過觀察流量，找到使用者的IP地址，由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提供過濾的方法，過濾掉非法內(nèi)容，以符合公署的技術(shù)要求。值得注意的是，在法國，切斷互聯(lián)網(wǎng)連接并不是完全都切斷，因法國的互聯(lián)網(wǎng)用戶通?？梢韵硎艿?種服務(wù)，即：互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話，在“三網(wǎng)合一”的情況下，只能斷開互聯(lián)網(wǎng)，不能切斷電視、電話。目前，在法國的一些地方還不可行，這也是之所以還存在對(duì)非法使用難以處理的一個(gè)原因。

視點(diǎn)四：試圖解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護(hù)面臨的諸多難點(diǎn)問題

如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)上海量作品進(jìn)行甄別？多數(shù)人認(rèn)為要靠技術(shù)手段進(jìn)行識(shí)別，比如指紋識(shí)別技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)用戶上傳一部電影作品時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商先查數(shù)據(jù)庫，自動(dòng)有指令指示是貼還是拒絕。法國法官要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供此種技術(shù)落戶，安裝此系統(tǒng)，用這一平臺(tái)與權(quán)利人一道達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過實(shí)踐后正進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，以扼制網(wǎng)上侵權(quán)盜版現(xiàn)象。

權(quán)利人的工作是觀察網(wǎng)上情況，如果發(fā)現(xiàn)盜版侵權(quán)行為，及時(shí)向公署報(bào)告，公署的工作是建立侵權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫，在發(fā)出警告之后，仍存在侵權(quán)情況的，向法官提出訴訟，由法官認(rèn)定是否有侵權(quán)行為，或進(jìn)入傳統(tǒng)的針對(duì)假冒盜版行為的司法程序，做出終止接入、切斷互聯(lián)網(wǎng)或罰款、直至監(jiān)禁等決定。

被懲罰者可能會(huì)上訴。上訴期間，懲罰措施應(yīng)暫停施行，即在發(fā)生爭議時(shí)，網(wǎng)民依舊可以保持他的網(wǎng)絡(luò)連接。法官要求用戶保證他們互聯(lián)網(wǎng)連接的安全。如果在收到警告信后，用戶依舊沒有充分地保護(hù)其網(wǎng)絡(luò)連接，將因“疏忽”受到法官的懲罰。在這種情況下，罰款金額將上升至3750歐元，并且用戶的網(wǎng)絡(luò)連接將被暫停1個(gè)月。被斷網(wǎng)的用戶在網(wǎng)絡(luò)被暫停期間不能向另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商要求提供服務(wù)，如果不遵守這項(xiàng)規(guī)定，將再次被處以3750歐元的罰款。（作者單位中國版權(quán)保護(hù)中心）