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環(huán)保處罰違法復(fù)議案件
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-13 15:53:12 469 人看過

2000年6月初,某縣經(jīng)貿(mào)公司向某縣環(huán)保局、工商局提出投資建設(shè)苦味酸(俗稱黃色炸藥)生產(chǎn)項(xiàng)目的申請??h環(huán)保局和工商局分別于6月24日、6月27日批準(zhǔn)了該經(jīng)貿(mào)公司的申請。某縣經(jīng)貿(mào)公司于2000年8月正式投入生產(chǎn)。2000年11月24日某市環(huán)保局接到某縣群眾舉報(bào)稱:某縣經(jīng)貿(mào)公司生產(chǎn)苦味酸,排放污水,造成對其周圍環(huán)境嚴(yán)重污染。某市環(huán)保局經(jīng)過調(diào)查,認(rèn)為某縣經(jīng)貿(mào)公司未按《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定程序報(bào)批,擅自投資生產(chǎn)苦味酸,利用滲坑排放污水,造成廠區(qū)附近土壤及飲用水井水質(zhì)污染。據(jù)此,認(rèn)定該經(jīng)貿(mào)公司的行為違反了國務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》的規(guī)定,決定對經(jīng)貿(mào)公司處罰如下:①立即停止苦味酸生產(chǎn),拆除苦味酸生產(chǎn)設(shè)施;②罰款人民幣5萬元;③在一個(gè)月內(nèi)清除所排廢液及已污染的土壤。某縣經(jīng)貿(mào)公司不服某市環(huán)保局的行政處罰決定,遂向某市政府申請行政復(fù)議,請求撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定。

在審理過程中,復(fù)議機(jī)關(guān)圍繞本案的焦點(diǎn)問題,即投資生產(chǎn)苦味酸是否具有合法的審批手續(xù),進(jìn)行了全面調(diào)查、取證,并對經(jīng)貿(mào)公司生產(chǎn)苦味酸現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地勘查,認(rèn)為:某縣經(jīng)貿(mào)公司投資建設(shè)苦味酸生產(chǎn)項(xiàng)目,雖然經(jīng)過申請并得到某縣環(huán)保局和工商局的審查批準(zhǔn),但根據(jù)《民用暴炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立民用爆炸器材工廠,必須符合法定的前置審批條件,某縣環(huán)保局和工商局審批同意投資建設(shè)苦味酸生產(chǎn)項(xiàng)目,屬于越權(quán)許可行為。因此,某縣經(jīng)貿(mào)公司實(shí)際上并未真正取得合法的苦味酸生產(chǎn)資格,且在生產(chǎn)過程中造成對周圍環(huán)境的污染。上述行為違反了《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》,依法予以處罰。但某市環(huán)保局作出的行政處罰決定明顯適用法律錯(cuò)誤;責(zé)令拆除生產(chǎn)設(shè)施無法律依據(jù);及罰款人民幣5萬元不適當(dāng)。為此,某市政府決定撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定,責(zé)令其重新作出具體行政行為。

[評析]

本案是一起典型的撤銷具體行政行為并責(zé)令重新作出具體行政行為的復(fù)議案件。本案中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對事實(shí)認(rèn)定的比較清楚,更重要的是在如何適用法律和作出行政復(fù)議決定的處理上比較妥當(dāng)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面;一是查清本案在申請、審批、建設(shè)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)及造成環(huán)境污染的原因,是認(rèn)定過錯(cuò)并確認(rèn)由誰承擔(dān)法律責(zé)任的主要根據(jù)。2000年8月,某縣經(jīng)貿(mào)公司投產(chǎn)苦味酸項(xiàng)目,是經(jīng)某縣工商局、環(huán)保局審查批準(zhǔn)的。根據(jù)《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定:“建立民用爆炸器材工廠,必須由其主管部門提請所在省、自治區(qū)、直轄市主管爆炸器材生產(chǎn)部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意,由兵器工業(yè)部根據(jù)國家計(jì)劃審查批準(zhǔn),持批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙,向所在地縣(市)公安局申請?jiān)S可,經(jīng)審查符合規(guī)定,發(fā)給《民用爆炸物品生產(chǎn)安全許可證》,并向所在地工商局辦埋登記手續(xù),取得營業(yè)執(zhí)照后方可生產(chǎn)”。某縣環(huán)保局、工商局顯然違背了上述法定審批前置條件的規(guī)定,擅自審批同意某縣經(jīng)貿(mào)公司投產(chǎn)苦味酸項(xiàng)目,屬于越權(quán)許可,其行為無效。某縣經(jīng)貿(mào)公司在未真正取得生產(chǎn)苦味酸資格的情況下,擅自投產(chǎn),并在生產(chǎn)過程中采取“滲坑排放污水”的方法,造成周圍土壤和飲用水井水質(zhì)污染的違法事實(shí)。上述事實(shí)的查明,為本案的正確處理奠定了基礎(chǔ),由誰來承擔(dān)法律責(zé)任也就明確了。

二是,在審理查明本案事實(shí)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性,是正確作出復(fù)議結(jié)論的關(guān)鍵。第一,《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》對建立民用爆炸物品器材工廠,從申請、審批、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,某縣經(jīng)貿(mào)公司的行為,顯然是違反了上述規(guī)定。某市環(huán)保局認(rèn)定某縣經(jīng)貿(mào)公司的行為,違反了《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,并以此予以處罰,是適用法律錯(cuò)誤。第二,某市環(huán)保局責(zé)令某縣經(jīng)貿(mào)公司“拆除生產(chǎn)設(shè)備”,因法律沒有明確授權(quán),其要求屬于無法律依據(jù)。第三,某縣經(jīng)貿(mào)公司違章建設(shè),擅自生產(chǎn)苦味酸,造成環(huán)境污染,應(yīng)依法給予行政處罰。某市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在1至10萬的處罰幅度內(nèi),對該公司處以人民幣5萬元罰款雖然合法。但由于某縣環(huán)保局、工商局在審批的環(huán)節(jié)上有過錯(cuò),根據(jù)《行政處罰法》“錯(cuò)罰相當(dāng)”的原則,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為,對某縣經(jīng)貿(mào)公司罰款人民幣5萬元的額度偏高。

根據(jù)上述理由,某市政府作出撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定,責(zé)令其重新作出具體行政行為的決定,無疑是正磷的。這樣處理既維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益,又很好的發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的作用,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,較好地解決了行政機(jī)關(guān)與管理相對人的爭議,復(fù)議雙方都很滿意。

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    申請行政復(fù)議的方法:1。申請人應(yīng)當(dāng)自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議。2、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對復(fù)議申請進(jìn)行正式審查,并在5日內(nèi)作出是否受理的決定。3、決定不受理不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請,并書面通知申請人;對符合行政復(fù)議法規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,通知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,自收到復(fù)議申請之日起受理。4、復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定時(shí),應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定,加蓋單位印章,書面送達(dá)申請人和被申請人。5、申請人和被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定之日起履行行政復(fù)議決定?!缎姓?fù)議法》第六條有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議:(一)警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。;(二)不服行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、
    2023-08-09
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  • 環(huán)境行政處罰復(fù)議決定由誰作出?
    環(huán)境行政處罰復(fù)議決定由該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)作出。不服從行政主體的具體行政行為的公民、法人或者其他組織,可以向法定的復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次,復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定是行政終局決定,行政相對人對此不服的不能再向上級國家行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的制度。相關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到復(fù)議申請后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理,對于決定受理的,收到復(fù)議申請書之日即為受理之日。一、行政復(fù)議的程序(一)申請行政復(fù)議是依申請行為。它以行政相對人主動(dòng)提起為前提,即相對人不提出申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件:1.申請人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請人。3.有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)。4.屬于申請復(fù)議范圍。5.屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條和第16條的
    2023-06-24
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  • 成都:環(huán)保公安“聯(lián)合執(zhí)法”四類環(huán)境違法犯罪案件
    從10日起,成都對四類重大、疑難、復(fù)雜的環(huán)境違法犯罪案件,將啟動(dòng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,第一時(shí)間留存環(huán)境犯罪證據(jù),并加大環(huán)保執(zhí)法的威懾力。這四類案件類型包括:涉及影響飲用水源安全、將危險(xiǎn)廢物或有毒有害等物質(zhì)直接排入或傾倒至大氣、水體等外環(huán)境的、在執(zhí)法檢查過程中,遇到惡意阻撓、恐嚇或者暴力抗法的,或有可能引起群體性事件或者暴力阻撓的等。近日,成都市環(huán)保、公安、檢察院、法院四大部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見》,明確了發(fā)生四類重大環(huán)境違法案件時(shí)可以啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。從事多年環(huán)保工作的成都市環(huán)保局政策法規(guī)處處長秦某某表示,新機(jī)制啟動(dòng)后,針對同一案件,成都市環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)將無縫聯(lián)合出動(dòng),公安機(jī)關(guān)的提前介入能有效地防止證據(jù)滅失,同時(shí)改變以往環(huán)保單獨(dú)執(zhí)法面臨的執(zhí)法尷尬。此外,《意見》明確了審判機(jī)關(guān)的職責(zé),即應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理環(huán)境保護(hù)行政、刑事、民事案件及非
    2023-04-24
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  • 交通違法處罰的行政復(fù)議怎么處理
    要對交通處罰決定提請行政復(fù)議的,需要由當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面申請或口頭申請;并且當(dāng)事人一般需在知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。一、斷頭路違停可以復(fù)議不對于交警部門作出的違停罰款處罰決定不服的,可以申請行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。申請人申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請;口頭申請的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。二、怎么申請行政復(fù)議啊申請行政復(fù)議可以書面申請,也可以口頭申請;申請時(shí)間是自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。三、行政處罰決定訴訟期限是怎么規(guī)定的《行政處罰法》規(guī)定
    2023-04-04
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      《行政復(fù)議法》規(guī)定,只要環(huán)境行政相對人。認(rèn)為”行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,就可以提出復(fù)議申請。至于是否確實(shí)侵犯其權(quán)益,則有待復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查、審理和決定。
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      西藏在線咨詢 2022-07-28
      一般情況下,環(huán)保刑事案怎么處罰的回答要根據(jù)《水污染防治法》第二十二條規(guī)定,禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。第三十五條規(guī)定,禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。第三十六條規(guī)定,禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。以上違法行為根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款、第七十六條
    • 環(huán)保案件立案標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保案件中有哪些處理方法
      貴州在線咨詢 2022-07-09
      《環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》) 第二十二條 第一款規(guī)定了一般行政處罰案件的立案條件,如要對涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進(jìn)行初步審查,并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案;對經(jīng)審查、符合立案條件依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的予以立案。依據(jù)《處罰辦法》 第五十一條的規(guī)定,經(jīng)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門負(fù)責(zé)人審查,要對違法事實(shí)成立、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,