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一、如何認(rèn)定挪用公款不退還的性質(zhì)

不退還的情形包括：

1、主觀上不想還，客觀上無(wú)能力還而未還；

2、主觀上不想還，客觀上有能力還而未還；

3、主觀上想還，客觀上無(wú)能力還而未還。刑法第384條規(guī)定：“……，挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑?！睂?duì)此處“不退還”的含義，法律并無(wú)明確規(guī)定。本著遵循定罪的主、客觀相統(tǒng)一的原則，依據(jù)挪用公款罪的犯罪構(gòu)成理論，此處含義應(yīng)理解為第三種情形。當(dāng)然，對(duì)行為人主觀上的這種想還，不能片面地理解為一種態(tài)度表示，其應(yīng)是建立在一定基礎(chǔ)之上的。首先，行為人主觀上想歸還；其次，行為人在客觀上有歸還的行動(dòng)表示，且經(jīng)查證屬實(shí)。對(duì)不退還的第一、二種情形，應(yīng)以貪污罪論處，屬轉(zhuǎn)化犯的一種。挪用公款時(shí)，行為人侵犯的是公款的占有權(quán)和使用權(quán)，挪用后不想還，此時(shí)行為人的犯罪故意發(fā)生了變化，侵犯了公款的所有權(quán)，便轉(zhuǎn)化成了貪污。司法實(shí)踐中，這種情況主要有兩種表現(xiàn)形式：

1、挪用初有歸還之意，但后來(lái)產(chǎn)生了“被發(fā)覺(jué)就歸還，不發(fā)覺(jué)就不歸還”的僥幸心理或者看時(shí)間長(zhǎng)了沒(méi)有發(fā)覺(jué)而產(chǎn)生不想還的思想。這種非法占有的目的不是貫穿于挪用公款行為的始終，而是在挪用公款行為實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的，但這種行為的演變，在其特征上符合了貪污罪的犯罪構(gòu)成。

2、行為人將挪用的公款用于揮霍、賭博或風(fēng)險(xiǎn)投資，致使公款不能歸還。對(duì)于不能歸還的這種結(jié)果，行為人起初是明知可能發(fā)生的，但抱著“能還就還，不能還就不還”的放任態(tài)度，主觀上具有間接故意，其實(shí)質(zhì)仍屬貪污，即公款的所有權(quán)被行為人利用職務(wù)之便故意非法占為私有。

二、如何看待以單位名義挪用公款

以單位名義將公款挪用給他人使用，司法實(shí)踐中是比較常見(jiàn)的。典型的有，挪用公款給他人使用是經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體討論通過(guò)的，而且將公款挪出的目的是為單位謀利。對(duì)于這種情況，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以挪用公款罪定罪處罰呢？追本溯原，刑法設(shè)立挪用公款罪的立法宗旨，目的在于懲治國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利將公款挪作私用。挪用公款罪是自然人犯罪，沒(méi)有單位犯罪的規(guī)定，單位的法定代表人或者負(fù)責(zé)人為單位利益在經(jīng)集體討論后，挪出公款的行為屬于單位與單位、單位與個(gè)人之間的拆借行為，不能構(gòu)成挪用公款罪，其違反的是相關(guān)金融管理法規(guī)，是一種財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。如果單位負(fù)責(zé)人個(gè)人決定將公款挪出不是為單位利益，且符合全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第384條第一款的解釋：“……，

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，則應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪對(duì)該負(fù)責(zé)人定罪處罰。

三、如何看待挪用公款給單位

這分兩種情況：第一種情況是挪用公款給私營(yíng)企業(yè)。挪用公款歸個(gè)人使用，是挪用公款罪的基本特征之一。根據(jù)98年最高院《解釋》第一條第二款規(guī)定“挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的屬于挪用公款歸個(gè)人使用”，此處將私有公司、私有企業(yè)一律視為個(gè)人，而不論其經(jīng)營(yíng)方式，不論其是否屬于單位的性質(zhì)，規(guī)定較為含糊。99年憲法修正案對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重新作了定位，實(shí)現(xiàn)了具備法人資格的私營(yíng)企業(yè)、公司與國(guó)有、集體性質(zhì)的企業(yè)、公司平等的法律地位。與此相適應(yīng)，2001年最高院《解釋》作出了重新調(diào)整，其中第一條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個(gè)人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合伙企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用”。可見(jiàn)，只有將公款挪用或通過(guò)借貸等形式給不具有法人的私營(yíng)企業(yè)、公司使用，才屬于挪用公款罪的范疇，而將公款非法提供給具有法人資格的私營(yíng)企業(yè)公司使用，則不屬于本罪調(diào)整。