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《中華人民共和國國家賠償法》的頒布實施標(biāo)志著我國社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。它向全社會表明，不論是國家行政機關(guān)還是司法機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律，依法行政，依法司法。該法施行以來，有效地保護(hù)了受違法侵害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，避免和減少了因損害得不到補救而引起的種種社會沖突。但由于國家賠償法對某些方面的規(guī)定尚不夠明確，實踐中某些問題認(rèn)識也不一致，爭議較大，各地法院做法也不盡相同，客觀上影響著國家賠償法的正確實施，本文就國家賠償案件中關(guān)于行政侵權(quán)精神損害賠償問題作一粗淺分析。

一、對行政侵權(quán)適用精神損害賠償?shù)谋匾约翱尚行?/p>

國家賠償法規(guī)定對包括行政賠償在內(nèi)的國家賠償作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，但該法無論從“賠償范圍”還是“賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)”，都沒有對精神損害作出可給予金錢賠償?shù)姆梢?guī)定，只在該法第三十條規(guī)定了非財產(chǎn)性的救濟(jì)措施，這應(yīng)當(dāng)說是立法上的一大缺陷。當(dāng)然這與當(dāng)時我國對于適用精神損害賠償金在立法上及司法上的認(rèn)識與準(zhǔn)備均不足有關(guān)。由于《國家賠償法》對于賠償采用列舉方式，其中沒有規(guī)定精神損害賠償金，故在審判實踐中，對于此類案件當(dāng)事人所提出的精神損害賠償金的請求，大多以缺乏法律依據(jù)為由予以駁回。但這樣的處理結(jié)果，與《國家賠償法》的立法精神相違背，也不符合民主政治的內(nèi)在要求，不符合國際發(fā)展潮流。筆者認(rèn)為，我國對于行政侵權(quán)適用精神損害賠償，不僅是必要的，而且在當(dāng)前存在現(xiàn)實可行性。理由是：

1、對于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財產(chǎn)救濟(jì)，是現(xiàn)代法治的必然要求，也是貫徹落實我國憲法及行政訴訟法規(guī)定的需要。現(xiàn)代法治的精神，在于對權(quán)利的合理確認(rèn)和對權(quán)利的充分保障。現(xiàn)代法治為保障權(quán)利主體權(quán)利的實現(xiàn)，防止行政專橫，賦予行政相對人在其權(quán)利受到行政機關(guān)不法侵害造成損害時，有獲得政府賠償?shù)臋?quán)利。

2、對于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財產(chǎn)救濟(jì)，是充分保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的要求。對于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財產(chǎn)救濟(jì)，不僅可以保護(hù)權(quán)利主體在國內(nèi)的精神權(quán)益，而且還有利于依據(jù)相互保證主義原則保護(hù)我國公民、法人和其它他組織在國外的精神利益，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），這方面的作用將會越來越突出。

3、對于行政侵權(quán)引起的精神損害適用財產(chǎn)救濟(jì)，也是維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的要求。由于我國行政賠償是采用“國家責(zé)任，機關(guān)賠償”的形式，通過適用精神損害賠償金，有利于發(fā)揮其懲罰作用，對行政機關(guān)的行政行為形成更有效的制約機制，促進(jìn)行政機關(guān)采取切實有效措施強化管理，使行政行為更加規(guī)范。

4、當(dāng)前對于行政侵權(quán)適用精神損害賠償金時機已成熟。首先我國已經(jīng)建立了一定程度的行政賠償法律制度，行政賠償制度的實施也積累了不少經(jīng)驗，為在行政賠償領(lǐng)域適用精神損害賠償金奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。其次，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步確立，民主法治觀念逐漸深入人心，為在行政賠償領(lǐng)域適用精神損害賠償金奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。再次，行政侵權(quán)的精神損害賠償已被許多國家接受，適用精神損害賠償金已成了世界性潮流，這反映了行政賠償發(fā)展的趨勢和歷史前進(jìn)的必然，這些國家在審判實踐中積累了不少有益的資料，可供參考，而且我國加入了WTO，法律文化的國際間交流也必將隨著加強，為在行政賠償領(lǐng)域適用精神損害賠償金提供了良好的外部環(huán)境。

二、行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)姆秶?/p>

筆者建議應(yīng)按照事物發(fā)展的規(guī)律，借鑒我國民事賠償中的精神損害賠償及西方發(fā)達(dá)國家行政侵權(quán)精神損害賠償發(fā)展道路，采取漸進(jìn)的方式為宜。在目前可對于生命健康權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)受到行政侵權(quán)致精神損害予以財產(chǎn)救濟(jì)。

三、行政侵權(quán)適用精神損害賠償?shù)脑瓌t

1、非財產(chǎn)性的救濟(jì)措施為主，財產(chǎn)補償為輔。財產(chǎn)救濟(jì)方式的適用前提，必須是在采用非財產(chǎn)性救濟(jì)方式不足以彌補權(quán)利主體損失的情況下才能使用，如果非財產(chǎn)性的救濟(jì)方法足以彌補權(quán)利人的損失，則不宜采用財產(chǎn)補償?shù)姆绞?。精神損害賠償金的適用不能濫用，否則，會對社會風(fēng)氣造成不良影響。

2、行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)臄?shù)額適當(dāng)原則。鑒于我國屬于發(fā)展中國家，在賠償數(shù)額上絕對不能與西方發(fā)達(dá)國家盲目攀比，過高的精神損害賠償請求不應(yīng)得到支持。當(dāng)前在我國動轍數(shù)十萬元甚至更高的訴訟請求應(yīng)被視為過高。同時，我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，在采用精神損害賠償金時，應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)額。

3、法官自由裁量原則。由于精神損害與物質(zhì)賠償沒有準(zhǔn)確的內(nèi)在比例關(guān)系，受害人的精神損失難于用金錢作出準(zhǔn)確的交換計算，同時，精神賠償必須以受害人主觀痛苦等各種具體情況為依據(jù)，故精神損害的認(rèn)定存在主觀性。為更準(zhǔn)確地確定精神損害賠償金，法律應(yīng)賦予法官的自由裁量權(quán)，在審理案件的過程中，根據(jù)法律的一般規(guī)定結(jié)合法官的實踐經(jīng)驗，確定是否賠償或者賠償適當(dāng)?shù)慕痤~。王華