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征地補償費分配糾紛的類型與處理
來源:法律編輯整理 時間: 2023-08-04 21:01:35 121 人看過

根據(jù)《解釋》第二十二、二十三條的規(guī)定,地上附著物和青苗補償費是對被征地農戶財產損失的補償,理應支付給被征地農戶;安置補助費也是對被征地農戶喪失土地承包經(jīng)營權的補償,只要放棄統(tǒng)一安置,就應當予以支付。對這兩類糾紛,理論界和實務界都不存在爭議,況且最高人民法院的解釋也作出了明確的規(guī)定。但因征地補償費分配而產生的糾紛,在實踐中主要有下列幾種:1.外嫁女。這是征地補償費分配糾紛案件中最為常見和最為突出的一種類型,在現(xiàn)實中,如娘家所在的集體經(jīng)濟組織相對富裕,外嫁女即便長期在夫家所在的集體經(jīng)濟組織生產和生活,也不愿意將戶口遷出。一旦娘家所在的集體經(jīng)濟組織對征地補償費進行分配時,其大多以自己系本集體經(jīng)濟組織成員為由提起訴訟,請求分配與其他村民同等的份額。對此,如果其出嫁后即去夫家所在地生產和生活,并不以原村土地為其基本生活來源的,說明其與原集體經(jīng)濟組織成員已不存在較為固定的生產和生活關系,對屬于此種情況的外嫁女應不再認定為該集體經(jīng)濟組織的成員,其分配請求應當予以駁回。而對于女方出嫁后,仍在原村耕種土地,并按時繳納集資提留等,履行了相應義務,又未改變原有的生產和生活方式的,應認定其仍為該集體經(jīng)濟組織成員并享有與其他村民同等的分配權。2.上門女婿。按照上述對外嫁女的分析,上門女婿應當按照對外嫁女的認定方法進行處理,這有利于農村地區(qū)的和諧與安寧,特別是對農村有女無兒戶的老人作到老有所養(yǎng),有著積極的意義。3.在校大學生。(1)原籍是農村戶口的大中專在校生,其戶籍的遷出并不是表明自己已脫離該農村集體經(jīng)濟組織,而是基于一種學籍管理規(guī)定的行為。學生在校讀書不是就業(yè),其生活或學費主要來源于家中的父母或其他成員的供給,所以,其并未脫離與原集體經(jīng)濟組織的關系,不能因此而否定其農村集體經(jīng)濟組織成員的資格和由此所獲得的征地補償費的分配權。(2)戶口遷出的大學生畢業(yè)后,長期沒有回到原集體經(jīng)濟組織從事生產、生活的,表明其并不以該集體經(jīng)濟組織的土地為其基本生活來源,其實際上已脫離了與原集體經(jīng)濟組織的關系,無論是就業(yè)還是待業(yè),戶口即便是遷回原籍也不應認定為該集體經(jīng)濟組織成員,其征地補償費的分配權當然不能得到支持。4.在部隊服役的軍人。在其服兵役期間,不能因其戶口遷離而否定其集體經(jīng)濟組織成員的資格。我國的兵役制度規(guī)定對農業(yè)人口的軍人服役期滿后,原則上是返回兵源地。在其復員后,如政府未給安排相應的工作,仍然回村落戶的,說明這些人仍然需要集體經(jīng)濟組織的土地作為其基本的生活來源,故應認定其為該集體經(jīng)濟組織的成員并享有征地補償費的分配權。5.超生子女。超生子女固然違反了我國計劃生育這一基本國策,但大多超生子女都會在經(jīng)過政府計劃生育管理部門的處理后將其戶口落于村集體。此時這些超生子女已成為集體經(jīng)濟組織的一員,其應具有作為集體經(jīng)濟組織一員的權利,享有征地補償費的分配權是不存在爭議的。但對沒有經(jīng)過政府計劃生育管理部門處理的超生子女是否享有征地補償費的分配權卻存在著爭議。依照我國法律的相關規(guī)定,超生子女作為一個民事主體,其權利能力始于出生終于死亡,并不因父母是否違反計劃生育政策而受到影響,因此,超生子女自出生之日即當然獲得所在的集體經(jīng)濟組織成員的資格,同時也應享有作為集體經(jīng)濟組織成員的權利,其征地補償費的分配權應當予以保護。6.勞改、勞教及服刑人員。具有集體經(jīng)濟組織成員資格的勞改、勞教及服刑人員,均是因為自己的違法行為而受到行政、刑事處罰的人,這些人員雖然因自己的違法行為受到了國家法律的懲罰,但并不因此而喪失集體經(jīng)濟組織成員的資格,其征地補償費的分配權當然應當予以保護。況且這些人在勞改、勞教及服刑期滿后,大多仍需回到原所在的集體經(jīng)濟組織生產與生活,確保這些人的征地補償費的分配權,不僅有利于他們的生產與生活,更有利于社會的和諧與穩(wěn)定。

征地補償費分配糾紛如何解決

(1)土地補償費的歸屬糾紛。一般情況下,地上附著物及青苗補償費的歸屬不易發(fā)生糾紛,容易引起糾紛的通常是土地補償費的歸屬。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條第1款的規(guī)定,土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有。而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第10條的規(guī)定,如果村內有兩個以上集體經(jīng)濟組織,則它們之間就可能因征收補償費的歸屬發(fā)生爭議。

(2)傳統(tǒng)觀念影響導致的分配權糾紛。在實踐中各地各村依《中華人民共和國村民委員會組織法》在行使自治權中處理的結果相差很大,有的明確不能享有,有的限定滿足一定條件才享有分配權,也有少數(shù)就給予分配權,但該分配權較同村組其他成員要小的多等,于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民,以要求享有村民待遇為由,紛紛訴至法院,對該類案件因缺乏法律依據(jù),在處理上隨意性較大,很難使當事人服判息訟,往往導致越級上訪或群體上訪事件的發(fā)生。

戶主變更。在家庭成員中,第一輪土地承包時為戶主的父母到第二輪承包時大部分戶主變更為子女,土地補償費分配時又由戶主到村民小組領取,這樣部分子女與父母在贍養(yǎng)問題上發(fā)生糾紛,以致父母向子女追索土地補償費。

(3)未被征用土地的戶主爭益。部分農戶的土地未被征用,至村(居)民小組分配土地補償費、房屋、土地補償費的再生利益或利息時,以集體經(jīng)濟組織成員身份向村(居)民小組索取該利益,村(居)民小組實行差別待遇。

(4)其他:當事人認為其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格,卻被排除于分配范圍之外而產生的糾紛。

民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的受理條件人民法院應當受理。依法妥善處理農村征收土地補償款分配糾紛,保護當事人,尤其是婦女兒童的合法權益,維護農村社會的穩(wěn)定和促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

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